ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ・关注政府■■■＿ 河南省成长性民营科技芷业的 产生与政策演进 文／邵 芳 民营科技企业，是以科技人员为主 变动速度间的优化而获得企业价值的增 纪８Ｏ年代改革初期。这个时期是中国改 体，以从事科学研究和技术开发、转让、 值能力。表现为企业与其所属行业具有 革开放的前十年，河南省成长性民营科 咨询、服务、培训及技术密集型产品研 发展性，产品前景广阔，企业规模逐年扩 技企业也正处于初期阶段，各方面条件 制、生产、销售为主要业务的科技型经济 张，经营效益不断增长。企业的成长是其 比较落后，观念比较保守，短缺经济使市 实体，实行自筹资金、自愿组合、自主经 发展过程中所经历的一个重要阶段，依 场在很长一段时间内保持了卖方市场的 营、自负盈亏的运行机制。它既包括实行 据企业生命周期理论，成长性民营科技 状态，河南省成长性民营科技企业在探 集体、合作、股份制和个体、私营经济的 企业应该是处于成长阶段的民营科技企 索中发展，市场环境较差。 民办科技型企业，也包括实行国有民营 业，这里的“成长”并不是通常意义下的 ２．过渡阶段。时间为２０世纪９０年 的科技型企业。 “增长”的概念。通俗地说，高成长性企 代。这个时期中国从短缺经济走向了过 民营科技企业是我国改革开放的产 业不仅增长速度大于零，而且增长的加 剩经济，河南省的一些最先开放的行业， 物，１９８５年中央发布了《关于科学技术 速度也大于零。 例如家电行业，卖方市场已逐渐向买方 体制改革的决定》，其中明确规定：“允 河南省成长性民营科技企业最早产 市场过渡，河南省成长性民营科技企业 许集体和个人建立科学研究或技术服务 生于２０世纪８Ｏ年代初，与科技体制和 的市场环境也发生了变化，企业之间的 机构。”《决定》的这个精神极大地调动 经济体制改革相伴而生。由于其采用以 竞争逐渐激烈起来，优胜劣汰的生存法 了广大科技人员的积极性，解放了科技 市场为导向、以技术创新为动力、按照市 则开始发挥效用，生存下来的民营科技 生产力，为科技人员提供了施展才华的 场机制运行的发展模式，刚刚产生即呈 企业自身素质得到提高，研发能力得到 大舞台。一大批旧科技体制的判逆者，我 现出旺盛的生命力。从民营科技企业的 增强。 国科技界“最先吃螃蟹”的人，铤而走 市场环境变化方面分析，河南省成长性 ３．创新发展阶段。时间为２０世纪９０ 险，勇敢地走上创办民办科技企业之路。 民营科技企业的发展历程大致可分为如 年代末至今。１９９９年３月２６日河南省第 企业的成长性指的是企业在自身的 下三个阶段： 九届人民代表大会常务委员会第八次会 发展过程中，通过生产要素与生产成果 １．探索起步阶段。大致时间为２Ｏ世 议通过《河南省发展民营科技企业条 ２００８・２１经济论坛３１ ■■■—■关注政府・ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ 例》，标志着河南省民营科技企业进入创 新发展阶段。该条例规定“民营科技企业 是发展科技事业和高新技术产业的重要 力量。各级人民政府应当将发展民营科 技企业纳入国民经济和社会发展计划， 促使民营科技企业按照国家产业政策和 技术政策进行研究开发和生产经营，鼓 励、扶持、引导和保障民营科技企业发 展。” ２０００年３月２０日，河南省人民政府 下发了豫政［２０００］１６号文件，《关于进 一步促进我省民营科技企业发展的若干 意见》，主要从六个方面进一步促进河南 省民营科技企业的发展：①进一步深化 科技体制改革，鼓励和支持科技力量投 身民营科技企业；②推进国有企业改革， 促进资产重组，发展民营科技企业；③在 培育新兴产业中发展民营科技企业；④ 加大信贷支持力度，引导资本经营，加快 民营科技企业发展；⑤弓ｌ导和支持民营 科技企业开展技术创新活动；⑥建立和 完善民营科技企业的支持服务体系。 ２００３年１２月４日，河南省人民政府 下发了《中共河南省委河南省人民政府 关于进一步促进非公有制经济发展的决 定》，进一步从法律上保证了包括民营科 技企业在内的非公有制经济的健康发 展。 ２００４年ｌ１月２６日，河南省第十届 人民代表大会常务委员会第十二次会议 通过了《河南省人大常委会关于修改＜ 河南省发展民营科技企业条例＞的决 定》修正，进一步规范了民营科技企业的 经营与发展，并加强了给予民营科技企 业包括融资等各方面的支持力度。 ２００５年１月２３日，根据《中共河南 省委河南省人民政府关于加强科技创新 促进中原崛起的意见》（豫发［２００４］１４ 号）精神，河南省人民政府下发了豫政办 ［２００５］１０号文件，《关于促进民营科技 企业发展的意见》，目的是为了加快发展 民营科技企业，促进科技与经济的紧密 ３２ 经济论坛２００８・２１ 结合，主要从五个方面对民营科技企业 电源股份有限公司、郑州中原显示技术 进行了政策方面的支持：①深化科研机 有限公司、华美生物工程公司等为代表 构管理体制改革，鼓励创办民营科技企 的一批有实力的高科技企业和企业集 业；②完善服务机制．为民营科技企业构 团。河南省成长性民营科技企业取得了 建创业平台；③加强引导，促进民营科技 令人瞩目的成绩，已经成为社会主义市 企业技术创新；④开展多渠道投资，为民 场经济建设和发展科技事业的重要力 营科技企业提供资金支持；⑤加大扶持 量，为促进地方经济和社会发展做出了 力度，优化民营科技企业发展环境。 重要贡献。嵩峰集团的“远红外自动飞行 以上这些条例与法规政策，形成了 灭火器”在全国首届高新技术产品交易 促进河南省成长性民营科技企业发展的 会上，即被香港中扬实业集团看中，双方 地方法规和政策体系，为成长性民营科 签订了１２００万美元的合同，同时，其“无 技企业的发展创造了良好的环境。目前 架自动输液监控器”也被香港润繁投资 民营科技企业正乘借东风，与进俱进，不 公司看中，双方签订协议，港方投资３００ 断创新，建立产业联盟，资本运作，资产 万美元，嵩峰集团成为河南省展团的佼 重组，向着做大做强的目标前进，这也构 佼者；葛天集团研制出的产品有３８种填 成了河南省成长性民营科技企业发展的 补了国内空白，“高压隔离开关成型触 新趋势。 头”等５种产品国内市场覆盖率达６０％ 事实证明，发展以公有制为主体、多 以上；黄河旋风公司研制的产品有１８种 种经济成份并存的民营科技型企业，按 达到国际先进水平，获得２８项国家专 照符合科学技术发展规律和市场经济运 利。郑州高新技术开发区创业中心的１９５ 行规律的新型机制，促进科技和经济相 家企业中，民营企业就有１８９家。河南省 结合，推动科技成果商品化、产业化、国 成长性民营科技企业行业分布较广，涉 际化，是我国科技体制、经济体制改革的 及工、商、建、交、房等国民经济的各个领 一项成功实践。经过２Ｏ多年的蓬勃发 域；职工中科技人员比例较大，职工文化 展，目前成长性民营科技企业已成为河 素质较高；企业重视科技投入，２００７年全 南省民营经济发展的领头羊和地方经济 省成长性民营科技企业研究与开发费用 发展的重要增长点，成为拉动全省经济 （Ｒ＆Ｄ）达１１．５亿元，占总收入的７．１％；企 发展的重要力量。至２００６年底，河南省 业向规模化、集团化方向发展，总收入超 民营科技企业总数为１３，８１７家，比上年 亿元的２４家企业中有１０家已发展为集 新增１，６５３家，同比增长ｌ１．９％，居中部 团公司。 六省第一位，仅次于北京市、上海市，居 由此可见，成长性民营科技企业的 全国第三位；技工贸总收入达２，８８７亿 快速成长，对河南省高新技术产业化的 元，比上年新增６９５亿元，同比增长 发展起到了有力的促进作用，且已经成 ２４％，居中部六省第一位，仅次于广东省、 为河南省经济发展的一个新的增长点。 江苏省、浙江省、上海市、北京市、山东 随着财政逐渐向公共财政转型，国有经 省，居全国第七位。河南省民营科技企业 济布局的战略性调整加快，未来成长性 的数量和技工贸总收入连续三年在中部 民营科技企业的发展空间将更为广阔， 六省排名第一。 作用将更加重要。 近年来，河南省成长性民营科技企 注：本文是河南省政府决策研究招标课 业还形成了以郑州宇通客车股份有限公 题（编号Ｂ０８６）。 司、河南黄河实业集团股份有限公司、河 （作者单位：中原工学院经济管理学院） 南思达高科技股份有限公司、河南环宇
