xx县环境保护局
二○一五年八月
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前 言
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，也是我县环境保护工作实现新突破的战略机遇期。科学编制和贯彻实施环境保护“十三五”规划对于全面推动我县“十三五”时期环境保护工作，具有十分重要的意义。
按照可持续发展的要求和生态经济学原理，分析预测xx县未来环境发展趋势，调整全县区域内经济发展与自然环境的关系，因地制宜地制定相应的环境保护目标和规划方案，改善和恢复生态环境质量，提高政府管理部门对环境的宏观调控能力，努力建立起人与自然和谐相处的社会，促进经济、社会和自然环境的可持续发展。
通过xx县环境保护规划，促进经济发展方式和传统生活方式的转变，推进生产、流通、消费等各个经济环节中的环境保护，推进经济、社会和环境的协调发展，增强环保工作参与综合决策的能力，为xx县经济、社会的长期发展提供生态保障和基本条件。
一、“十二五”环境保护规划实施情况 （一）“十一五”期间环境保护工作主要进展 1.污染减排成效明显。
污染减排工作是环境保护工作的核心工作，我们始终把污染减排工作放在全县环保工作的首要位置，坚持一切环保工作都围绕污染减排开展，一切环保工作都为污染减排服务的基本原则。一是强化结构性减排力度：“十二五”以来，县上先后关停了金地宝洋芋精淀粉厂、华茂肉食品有限公司、通达毛纺厂洗毛车间、刘小军羊绒分流厂、xx县新艺地毯厂、三江养殖场等6家污水严重污染排放企业和洪德万鑫砖厂、耿湾砖厂、西川砖厂、曲子五里桥砖厂、xx县长春供热公司、xx县恒达供热公司、徐德生石灰厂、演武砖厂、毛井秦铺子砖厂等9家废气严重污染排放企业。二是加大管理型减排投入：在督查淘汰落后排污企业的同时加大环保投资、加强污染治理。2012年建成投资4900万元xx县城区生活污水处理厂并投入使用至今，污水厂运行以来，全县实现85%生活污水达标处理排
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放，有效的改善了环江流域的生活污水排污的污染状况。三是提升畜禽养殖污染减排水平：xx县是畜牧大县，畜禽养殖污染是xx县环境污染的一个主要污染组成部分。近年来，县环保局进一步提升畜禽养殖污染水平，采取严格养殖项目环评审批、加大对规模化养殖户畜禽养殖污染防治宣传，鼓励养殖户自行投入和争取省、市畜禽养殖污染治理配套资金的方式提高畜禽养殖污染治理力度。2011年以来，我县先后对xx县惠农绒山羊有限公司、木钵富源养鸡场、xx县金辰养殖有限公司、xx县牧康牧业发展公司、xx县荣青养猪场、xx县正鑫养殖专业合作社、xx县昌兴养殖专业合作社、xx县科荣养殖专业合作社等全县8家较大规模养殖企业实施了污染治理项目，争取省、市环保专项资金130万元。“十二五” 期间，我县主要污染物排放总量呈逐年下降态势，历年排放量及削减量均处于总量控制指标以内。通过各种方式累计完成化学需氧量削减405.35吨，完成氨氮削减59.57吨，完成二氧化硫削减19.39吨，完成氮氧化物削减2.73吨，按照“十二五”规划目前已完成“十二五”全县污染减排目标任务。
2.污染防治措施得力。
污染防治工作列入环保工作的长效机制，依据中央、省、市环保部门的要求和县委县、政府统一部署安排，积极开展环境污染防治工作。一是实施大气污染防治行动。重点开展对施工场地、渣土运输车辆、餐饮服务业和黄标车、老旧车辆的联合执法检查，大力推进集中供热工程。xx县于2011年12月份投资7500万元新建集中供热公司一座，集中供热公司于2012年建成并投入使用，目前总供热能力已达到120万㎡，每年可节约标准煤1.8万吨，节电899.8万千瓦时，节水62.07万吨，经济、环保效益十分明显，目前已淘汰拆除小型锅炉21座。二是积极开展机动车辆环保标志核发工作。环保标志核发工作是加大对机动车辆管理，促进黄标车、老旧车淘汰工作的一个重要手段，核发工作开展两年以来，基本实现机动车辆环保标志核发全覆盖，县环保局和县交警大队积极衔接，2014
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年共淘汰黄标车、老旧车80辆。三是加大农村面源污染治理工作。县环保局积极争取中央、省农村连片整治项目，加大农村环境面源污染治理。2012-2013年两年争取完成中央、省专项整治资金1242万元，县财政配套138万元，项目涉及211国道沿线及人口密集村23个，受益人口达12万。通过项目实施，农村白色污染得到有效治理，人口密集区域环境明显改善，环保意识进一步深入人心。四是推动节能环保产业有效发展。县环保局依据省、市环保部门的要求广泛宣传、积极推动节能环保产业有效发展。县上将辖区内重点企业列入清洁生产审核范围，目前已完成甘肃九连山水泥厂、采油七厂、xx县城区生活污水处理厂进行清洁生产审核，并均已通过省环保厅的核查。县环保局对全县企事业单位进行排污限量管理，实施排污许可证管理办法，通过县局核查对排污企业进行一企（事）业单位一证的管理办法，加大对排污企业的管理，并计划下一步完善管理办法面向社会公开企事业单位排污现状，接受社会监督。
3.环境质量得到持续改善。
近年来，我县城区空气质量持续好转，二氧化硫、二氧化氮及可吸入颗粒物平均浓度每年都控制在标准值以内，其中2014年上半年二氧化硫平均浓度为0.014mg/m3（目标值0.15mg/m3），二氧化氮平均浓度为0.028mg/m3（目标值0.12mg/m3），可吸入颗粒物平均浓度为0.109mg/m3（目标值0.15mg/m3），达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。地表水质达标率91%，达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。曲子大桥采样点22个监测项目有两项超标，分别是六价铬（超标0.04倍）和COD（超标0.2倍），不论是超标项目还是超标倍数与2010年相比都有大幅度下降。区域环境噪声控制在53.1分贝，低于目标值55分贝，交通噪声控制在62.6分贝，低于目标值70分贝。
4.环境基础设施日趋完善。
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2010年以来，县委、县政府高度重视环境基础设施建设，xx县城区生活污水处理厂于2011年8月建成投运，总占地面积25.2亩，总投资4900万元，日处理能力0.7万吨，完全满足当前需求；xx县城区生活垃圾处理场于2011年8月开工建设，现已建成投运，工程总投资1590万元，设计总库容64万立方米，日处理生活垃圾123吨，设计使用年限为10年；xx县嘉诚供热有限责任公司于2011年12月建成运行，目前总供热能力已达到120万㎡，环保、节能减排效果和经济社会效益十分显著。
5.饮用水源保护成效显著。
2010年7月对庙儿沟水源地一级保护区（总面积6.3平方公里，包括：环城镇庞家塬、上南寨、上庄、周家塬、三号泉眼引水口环绕的庙儿沟上段）实施了铁丝围网工程，围网全长10.9km，工程总投资81万元；于2012年对环城镇周塬村实施了饮用水源地保护围网工程，该工程围网全长2.4 km，总投资16万元；于2013年9月开工建设曲子镇和木钵镇日处理能力为900 m3的除铬设施各1套，该项目总投资665万元，目前已全面建成；委托兰州大学编制完成了樊家川乡、曲子镇、木钵镇等3个乡镇的《饮用水水源地保护区划技术报告》，现已通过了专家评审，获得市政府的同意批复。为了缓解庙儿沟水源供水不足的问题， 2012年8月在环城镇五里屯村建成投产xx县自来水公司第二水厂，总投资3206万元。二水厂水源为扬黄续建工程张南湾水库黄河水，供水能力为0.8万吨/日，供水水质完全符合国家饮用水GB5749--2006标准，城区饮用水源达标率连续多年达到100%。
6.生态建设工作进展顺利。
近年来，我县累计完成创建并申报耿湾乡张台村等63个市级生态村，完成创建并申报洪德乡洪德街村等17个省级生态村，完成创建并申报车道乡等14个市级生态乡镇，完成创建并申报洪德乡等10个省级生态乡镇，完成创建并申
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报环城镇为国家级生态乡镇。
7.环保能力建设不断加强。
2010年2月年成立了环境监测站和放辐射环境监理站，落实了办公场所和工作人员；省环保厅环境监察标准化建设复核验收组于2013年10月13日对我县环境监察大队进行了标准化建设验收，认为我县环境监察大队达到了国家规定的三级建设标准，同意通过验收；县机构编制委员会于2013年3月25日批准了成立了21个乡（镇、办）环境保护所，为开展农村环境保护工作提供了必要的保障和支持；市环保局于2015投资我县110万元，将为xx县县城购置空气自动监测设备一套， 2015年底可投入使用。
（二）“十三五”环保工作形势 1.xx县目前存在的问题及压力
过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面：
（1）环境保护体系建设不足。
当前我县环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统，不完整。一是违法成本低、守法成本高。企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。为此，有的企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。三是农村环境保护基础薄弱。长期以来我县农村地区是环境保护管理工作的真空地带，农村环境保护工作起步晚，发展慢，大部分乡镇既未成立专门的环保部门又未设立专门资金进行污染整治。大家对农村环境污染问题的严重性也认识不足，畜禽养殖污染和乡镇工业企业污染已经逐渐成为
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人民群众反映最强烈的问题。
（2）环境保护能力建设不足。
“十二五”期间，我县经济社会建设取得了较大的进步，但是环境保护能力发展却相对滞后。一是监察能力建设不足。监管对象点多面广，而我县的环境监察技术装备和监控手段落后，环境执法人员以行政干部为主，懂环保知识业务的人员较少，人员素质能力参差不齐，不能满足当前环境监察工作的需要。二是监测能力建设不足。环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以说清环境质量现状。三是监管手段建设不足。当前我县主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效却很少。
（3）xx县是一个资源大县，石油、煤炭资源丰富，矿产资源的大力开发，加大了环境污染防治和生态环境保护力度，“十三五”污染减排等环境管理工作任重而道远。
（3）环境污染依然严重
水环境依然受到严重污染，马莲河地表水均遭受不同程度的严重污染。城市生活污染日益突出，农村环境污染日趋加剧，小城镇环境基础设施建设严重滞后，农村生活垃圾、生活污水、化肥农药污染逐年增加。饮用水源保护亟待加强。
（4）生态环境形势严酷
xx县北部土地沙化面积逐年增加，沙化面积已发展到2071.9平方公里，但治理步伐十分缓慢，目前治理率仅为10.8%。
（4）油区环境问题突出
试油废水、含油岩屑（简称“两废”）大部分都没有得到妥善处理或处置，导致重点油田开发区域地表水、浅层地下水、土壤遭受严重污染。同时，
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石油资源开发大量消耗水资源、占用土地、破坏植被，严重影响了生态环境。
（5）环境监管能力滞后
一方面，面对日益复杂的环境保护形势，党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门各负其责、全社会共同参与的环境保护工作格局尚未全面形成，环保部门孤军奋战的现象比较普遍。另一方面，环保机构不顺，人员编制不足，高层次人才匮乏，环境执法人员整体素质不高，污染减排“三大体系”建设进展缓慢等问题还比较突出。
2、机遇与挑战
“十三五”及未来一个时期，环境保护面临前所未有的重大历史机遇。党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，新环保法的颁布实施，环境保护已进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台；综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作奠定了重要基础；加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环保新道路为做好环境保护工作开辟了新途径；统筹人与自然和谐发展、大力推进生态文明建设、深入实施西部大开发战略为环境保护工作提供了新的历史机遇；《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施及国家有关部委对庆阳革命老区的高度关注、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区和国家级生态市建设为我市全面加强环境保护，创新环境管理体制，解决突出环境问题，改善生态环境质量提供了强大的政策、项目和资金支持。
但是，“十三五”期间，我市仍将处于工业化和城市化加速发展阶段，正在谋求资源性发展道路。随着大型能源化工基地建设、石油煤炭天然气资源的大规模开发、一大批石油化工、煤化工、煤电项目的上马、城镇人口的快速增长，环境风险将会明显增多，环境问题将会日趋复杂，优化经济发展、改善环境质量、实施污染减排、防范环境风险、解决新的环境问题挑战的压力将会进一步加大。
面对日益严峻的环境挑战，必须从经济社会发展的全局入手，以改善环
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境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，积极探索源头控制、全面防范、高效治理、以环境保护优化经济增长的新型环保道路。
二、 指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，积极主动适应经济社会新常态，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，以工业污染全防全控为抓手，以能源化工基地建设为载体，以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标，深化生态环境保护领域改革，推动全面小康社会建设，积极探索地方特色的环保新道路。
（二）基本原则
预防为主，综合治理。坚持源头控制，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防，将环境保护融入生产、流通、分配和消费各个环节；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；坚持多还旧账，不欠新账，加快解决历史遗留环境问题。
全面推进，重点突破。坚持全面部署，整体推进，同时抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。
远近结合，标本兼治。坚持长远谋划，稳步推进，着力解决重点流域水污染、资源开发环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。
统筹兼顾，民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护，兼顾需要与可能，合理分配公共资源。坚持以人为本，加大预防、保护和治理力度，切实维护人民群众环境权益。
政府主导，协力推进。强化环境保护的国家意志，落实政府责任，加强部门协作，力争做到目标、任务和投入、政策相互匹配。鼓励全社会参与环境保护，促进企业积极履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，建立政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。
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（三）规划目标
到2020年，主要污染物排放总量不断减少，人居环境不断提升，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。
（四）规划指标
1、污染物排放总量控制目标
到2020年，全市化学需氧量控制在1.47万吨以内，比2010年减少7%；氨氮排放总量控制在0.18万吨以内，比2010年减少7%；二氧化硫排放总量控制在2.09万吨以内，增幅控制在48%以内；氮氧化物排放总量控制1.94万吨以内，增幅分别为45%以内（见附表1）。
2、重点城镇环境保护目标
市区基本达到国家环境保护模范城市创建标准，环境空气质量达到或好于二级的天数达到310天；城市地表水水质达标率达到100%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；区域环境噪声平均值小于60分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝；城市污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到85% ，清洁能源使用率达到50%；危险废物集中处置率达到100% （见附表2）。各县县城环境空气质量达到国家二级标准；区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值达到国家声环境质量标准；辖区主要河流地表水水质达到所在功能区标准，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；县城生活污水处理率达到80%，生活垃圾处理率达到90%，集中供热普及率达到80%。
3、工业污染防治目标
工业污染防治总体目标：重点工业污染源排放达标率达到100％，工业用水重复利用率达到80%；工业固体废物处置利用率达到90%，危险废物综合处置利用率达到100%。
工业集中区污染防治目标:园区规划“环评”、“三同时”执行率达到100%；
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工业污染源排放达标率达到100%，工业用水重复利用率达到80%，工业固体废物处置利用率达到90%，危险废物处置利用率达到100%；重点工业污染源企业清洁生产审核率达到100%；重点污染源在线监控率达到100%，创建3-5个生态工业园区。
4、重点行业环境保护目标
石油资源开发环境保护目标:老油区生态破坏恢复治理率达到40％以上，新采区生态破坏恢复治理率达到100％；采出水处理达标回注率达到95%，试油废水集中处置率达到80%；含油岩屑、废弃泥浆处置率达到95%；新建井场标准化率达到100%。
煤炭资源开发环境保护目标:工业废水排放达标率达到100%，工业用水重复利用率达到80%；工业废气排放达标率达到100%；工业固体废物处置利用率达到90%。
5、重点流域环境保护目标
马莲河流域地表水水质达到IV类水质标准。地下水水质整体保持良好，局部地下水污染加剧趋势得到初步遏制。
6、生态环境保护目标
子午岭自然保护区建设与管理得到全面加强，环境敏感区生态环境得到有效保护，资源开发区域生态环境质量明显，生态环境质量总体水平进一步好转。
7、农村环境保护目标
创建21个生态乡镇、251个生态村；农膜回收利用率达到80%；规模化禽畜粪便处置利用率达到95%，污水排放达标率达到75%；重点乡镇生活污水处理率达到80%，生活垃圾处置率达到80%，集中供热普及率达到60%。
8、监管能力建设目标
健全市、县（区）两级环境管理机构，成立市固废管理中心、市环境宣传教育中心、镇原县、华池县、正宁县环境监测机构，市级环境监测、辐射
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监理机构达到国家二级站建设标准。建立市区集中式饮用水水源地水质、环境空气、声环境质量，马莲河、蒲河出境断面自动监测网络，开展土壤、生态、辐射环境、汽车尾气、沙尘暴天气监测工作，强化重点污染源在线监控，国家级重点污染源在线监控率达到100%，应急装备标准化建设达标率达到80%，环保执法队伍达标率达到75%，环境宣传教育规范化建设达标率50%，环保信息资源共享率达到70%。
三、主要任务 （一）水环境保护
以让江河湖库修养生息为目标，统筹考虑重点流域、饮用水源地、地下水污染防治，按照流域-控制区-控制单元相互对应的控制体系，污染源-入河排污口-断面水质相一致的原则，全面加强水污染综合防治工作。
1、重点流域水污染防治
编制重点流域水污染防治规划，继续推进马莲河、蒲河流域水污染治理，进一步加大工业污染源污染防治力度，加强中石油庆阳石化公司、长庆油田公司第二采油厂等重点废水污染源清洁生产审核，扩大重点污染源在线自动监控范围。进一步加大产业结构调整力度，严格控制高消耗、高污染行业发展，巩固和提高工业企业污染防治水平，全面实行污染物总量控制和排污许可证制度。加快马莲河、蒲河流域重点城镇污水处理工程建设步伐，全面完成西峰污水处理厂扩容改造等重点城镇污水处理工程。加强农业面源污染防治，积极推广面源污染防治适用技术，加强畜禽养殖场（小区）、畜禽散养密集区污染综合治理。落实流域治理目标责任制，加快建立生态补偿机制，统筹流域水资源开发利用、群众生产生活和生态用水，保证江河必须的生态径流。
2、饮用水源地水质保护
加强饮用水源区划工作，建立健全各级饮用水源保护机构，实行严格的饮用水源地保护制度，认真落实各项管护措施，严禁饮用水源保护区的一切
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违法开发建设活动。加强重点城镇饮用水源地一级保护区隔离工程、非点源污染整治工程、生态修复与建设工程及饮用水源地环境监管能力项目建设。开展水源地水质全指标分析，逐步建立市、县（区）饮用水源在线监控网络，完善饮用水源环境信息公开制度。定期开展饮用水源地污染隐患排查，重点解决石油资源开发水源污染问题。
3、城市生活污水治理
加快庆城、华池、xx县县城生活污水处理工程建设步伐，力争2011年底前正式投入使用。加大西峰污水处理厂扩容改造、西峰新区、东区污水处理工程及镇原、正宁、合水、宁县县城污水处理工程前期工作力度，力争早日立项、开工建设，确保“十二五”期间全面完成工程建设任务并投入运行。加强城市排污及中水管网建设，努力形成比较完善的城市排污及中水回用系统，积极开展城市污水处理回用工程建设，全面提高城市中水利用水平。加强城市工业废水污染源及重点生活污染源水质和水量监测，保证污水处理厂安全运行。加强城市污水处理厂在线监控，稳定提高城市污水处理厂负荷率、运行率和达标率。
4、工业废水污染防治
（1）大力推行清洁生产。建立重点行业清洁生产项目库，积极引进和发展科技含量高、物耗能耗低、污染物排放小、经济效益好的项目，淘汰能耗高、污染重、效益差的设备和技术，严防污染转移。积极开展环境友好工程、环境友好企业创建活动。2015年前，完成新一轮“双超双有”企业强制性清洁生产审核工作。
（2）加强建设项目环境管理。严格执行环境影响评价制度，完善项目环保准入制度，认真落实区域发展规划和污染物排放总量控制要求，规范审批程序，加大执法力度，坚决杜绝一切违规项目开工建设。加强评价单位资质审查和责任追究，切实提高环境影响评价工作质量。
（3）大力发展循环经济。加强正宁周家煤电、西峰石油天然气精细化工、
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长庆桥煤化工、xx县沙井子煤电等16个工业园区环境基础设施建设，积极引导企业入园，大力发展循环经济，推行污染集中控制，开展生态工业园区建设，努力提高资源能源的利用效率。
（4）加强工业废水污染源治理。抓好重点工业污染源废水达标排放和总量削减，全面完成石油开发采出水处理回注、试油废水集中处理、庆发食品有限公司工业废水治理、镇原新一代食品有限公司废水治理等一批重点工业污染源治理项目。进一步强化工业节水工作，严格执行高耗水行业废水排放限额标准。加大造纸、酿造、化工等行业技术改造力度，加强电力、化工、煤炭等行业废水循环利用，努力提高工业用水重复利用率。
5、地下水污染防治
以地下水环境基础调查和污染防治典型示范为切入点，加强地下水监控网络建设，争取建设西峰、庆城、华池、xx县重点油田开发区地下水在线自动监控系统。积极开展石油资源开发地下水污染防治技术研究，稳步推进重点区域地下水防治工作，逐步构建地下水污染防治管理体系。力争到2015年，地下水污染加剧趋势有所缓解，地下水集中饮用水源地水质达标率达到90%以上。
（二）大气环境保护
以改善大气环境质量和保护人体健康为切入点，以重点区域、城镇大气污染防治和重点行业污染控制为重点，加快推进多种污染物综合控制。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制，重视挥发性有机物、有毒有害物质控制，建立健全多种污染物监管机制。
1、重点城市大气污染防治
积极组织实施城市清洁空气行动计划，深化产业结构和能源结构调整，优化工业布局。探索煤炭消费总量、机动车总量约束性控制措施和途径。加强城市环境管理，建立全面客观反映环境空气质量的标准体系。制定完善城市集中供热规划，整治低矮大气污染源，加大小锅炉淘汰力度，大力发展热
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电联产和集中供热，建成一批城市集中供热工程，开工建设城市气化、西峰区热电联产工程。大力推广使用型煤、石油天然气、太阳能等清洁能源，划定城区高污染燃料禁燃区，努力提高城市清洁能源使用比例。制定完善城市节能政策措施，大力开展节能活动，积极发展城市生态经济，抑制资源、能源消耗过快增长。重视油烟污染防治工作，加强城镇餐饮业大气污染防治和建筑施工、道路运输环境管理工作，有效控制餐饮业大气污染和城市扬尘污染。
2、工业大气污染防治
建立健全重点大气污染源目录，加强石化、煤电、煤化工、水泥等重点污染行业二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度，开展重点工业废气污染源在线自动监控。严格执行国家产业政策，逐步淘汰小型砖瓦生产企业，取缔实心粘土砖瓦厂。加强重点行业污染防治和老污染源治理，全面实施电力行业低氮技术，新建机组必须配套烟气脱氮设施；完成油田伴生气回收利用、燃炉废气污染治理、合水古象奶业公司锅炉废气治理、合水县亚泰利有限公司工业废气治理等一批重点废气污染治理项目。积极开展有毒有害空气污染物控制，大力推进工业挥发性有机化合物排放控制，开展加油站油气回收利用工作。建立二氧化碳等主要温室气体排放清单及排放量控制制度，选择重点行业、重点地区进行低碳经济试点、低碳技术创新、低碳产品认证、低碳社区建设，力争2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-50%。
3、交通污染防治
严格新车准入制度，鼓励发展小排量、低油耗、低污染汽车，2011年全面实施国家第四阶段机动车排放标准。加强机动车环保监管能力建设，新建机动车尾气检测线，强化在用车检查维护制度，开展机动车定期环保检验，实施机动车环保标志管理,强制淘汰一批高油耗、高污染尾气超标机动车辆，建立机动车环保管理信息系统。加快车用燃油清洁化进程，增加优质车用燃
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油市场供应。大力发展公共交通，完善城市交通基础设施,落实公交优先发展战略。
4、噪声污染防治
认真贯彻《环境噪声污染防治法》，积极探索噪声污染部门联防联控机制，加强城市噪声功能区划和声环境质量自动监测，重视社会生活噪声和道路交通噪声环境管理，积极开展农村噪声防治工作，大力实施噪声达标小区建设，推行施工噪声污染补偿政策，妥善解决噪声扰民问题，积极建立较为完善的环境噪声监管体系。
（三）土壤污染防治
1、土壤污染监测评估体系建设
加强石油资源重点开发区域、长庆油田公司马岭炼油厂遗留场地、庆阳石化分公司遗留场地、重要农灌地区土壤质量跟踪监测，开展土壤污染环境风险评价，建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度。加强城市“退二进三”过程中被污染工业场地环境监管，禁止未经评估和无害化治理的污染场地土地流转和二次开发，逐步构建土壤污染防治环境监督管理体系。
2、土壤污染治理修复示范工程建设
建立优先修复污染土壤清单，逐步建立污染土壤修复机制。以石油资源开发、工业遗留场地土壤修复为重点，开展土壤污染修复试点工作，完成马岭油田废弃土地复垦及生态恢复示范项目、油田开发废弃井场土壤修复示范项目。组织开展污染土壤专项整治，落实污染土壤治理措施和责任，逐步解决土壤污染历史遗留问题。
（四）固体废物污染防治 1、工业固体废物污染防治
完善和落实鼓励工业固体废物处置利用有关优惠政策，积极开展相关技术研究，以工矿区和工业集中区为重点，突出抓好煤炭、煤电、煤化工、石油化工行业固体废物污染防治工作，兴建一批工业固体废弃物回收、处置、
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加工和利用设施，不断拓宽工业固体废物综合利用渠道，努力形成废弃物加工利用产业链条，最大限度的提高煤矸石、粉煤灰和化工废渣等大宗工业固体废物的综合利用率，确保重点固废污染源固体废物处置利用率达到95%以上。
2、危险废物污染防治
落实危险废物全过程管理制度，全面提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。加强煤化工、石油化工、重金属污染企业和工业园区危险废物环境监管，从源头杜绝危险废物非法转移和污染。建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置全过程环境监督管理体系，促进危险废物综合利用和处置产业化、专业化和规模化发展。建设庆阳市危险废物集中处置、含油岩屑集中处置及医疗废物临时贮存工程，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置，力争“十二五”末乡镇以上医疗卫生机构医疗废物处置率达到95%以上。定期开展危险废物周边区域环境质量监测，建立危险废物管理考核制度，确保危险废物治理达标率达到90%以上。
3．城市生活垃圾处理
全面推进生活垃圾分类收集，建立健全垃圾回收网络，强化垃圾回收利用工作，逐步提高城市生活垃圾再生利用水平。制定实施城市生活垃圾无害化处置设施建设规划，加快西峰第二生活垃圾处理场、xx县、镇原、合水县城生活垃圾处理工程建设，加强西峰、庆城、宁县、正宁县城生活垃圾处置场环境监管，建设污水处理厂污泥处置设施，提高污泥处置利用率。加快废纸、废塑料、废轮胎、电子废物回收网点和再生利用基地建设，建立废弃物回收利用体系，发展废纸、废塑料、废轮胎、电子废物再生利用产业，新建一批废纸、废塑料、废轮胎、电子废物加工利用项目。
（五）化学品及持久性有机物污染防治 1、化学品污染防治
筛选重点环境监管危险化学品名单，建立危险化学品环境管理登记制
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度、转移排放制度、风险评价制度。开展煤化工、石油石化等重点行业危险化学品生产使用情况调查。加强危险化学品环境管理基础能力建设，建立化学品环境管理信息系统。
2、持久性有机污染物污染防治
开展受控持久性有机污染物污染源调查、监测、评估工作，建立持久性有机污染物污染源数据库。加强农药使用管理，规范垃圾焚烧行为，开展水泥、金属制造、化工等行业持久性有机污染物排放企业清洁生产审核，优化产业结构，淘汰落后技术产能，削减现有二恶英类污染物排放量；严格排放持久性有机污染物项目环境管理，提高环境准入条件，控制新增排放源。
（六）农村环境保护 1、农村环境综合整治
认真组织实施《庆阳市农村环境保护规划》，建立农村环境综合整治目标责任制。完善城乡建设总体规划，加快编制村庄建设规划编制，以规划带动建设，以建设促进治理。按照城乡一体化的要求，加强城乡环境综合整治，不断延伸整治范围。全面启动乡镇生活污水、垃圾治理工程建设，力争 “十二五”期间，完成建制镇污水、垃圾处理工程，建立比较完善的垃圾收集、贮存、转运体系。启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，积极开展生态乡镇创建活动，力争“十二五”期间创建80多个生态乡镇。抓住国家加强农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补” 政策机遇，以改善农村生产和生活环境为目标，坚持“抓点、带线、促面”的工作思路，着力解决危害农民群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题，努力形成资源节约与环境友好的农村产业结构、生产方式和生活方式。加快农村饮用水源保护区划，力争“十二五”期间完成乡镇集中式饮用水源地区划任务，全面落实饮用水源地各项管护措施，积极开展农村饮用水源地水质日常监测，定期公布水源状况，稳定提高城乡居民饮用水安全系数。
2、农村面源污染防治
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加强农业实用技术推广应用，改变传统农业生产经营模式，积极开展测土施肥和农村面源污染综合治理试点，加大农作物秸杆生态化利用力度，加强农药使用管理，科学合理施用农药、化肥，积极推广高效、低毒、低残留农药和可降解地膜，加强基本农田保护区和菜篮子基地环境保护，大力发展有机农业、生态农业、立体农业，不断提高农业资源利用效率和废弃物资源化率，综合控制农业面源污染。加强农村清洁能源工程建设，大力推广生物畜禽养殖技术，加强畜禽养殖污染防治和地膜回收利用工作。“十二五”期间，全市新建户用沼气12.45万座、养殖场大型沼气32处、生物发酵床养猪场20户，完成64个畜禽养殖场（小区）、畜禽散养密集区污染综合治理任务，新扩改建一批废旧塑料、农膜加工利用项目。
（七）生态环境保护 1、生态环境调查与区划
开展石油资源开发区域生态环境现状调查，全面弄清石油资源开发区域生态环境现状，建立石油资源开发区域环境质量定期评估制度。编制全市生态环境功能区划，合理划分国土空间，逐步实行分类管理，充分发挥生态功能区划对资源开发的引导和约束作用。
2、生态环境建设与保护
加强xx县北部荒漠化地区生态保护，按照保护优先、适度开发的原则，合理确定发展方向，控制发展规模，切实加强防沙治沙工程建设，逐步恢复荒漠化地区生态功能。加快马莲河、蒲河流域生态环境治理步伐，认真组织实施退耕还林、“三北”防护林建设、固沟保塬、小流域综合治理、淤地坝等重大生态保护项目建设。进一步加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产等禁止开发区域的强制性保护力度，严禁不符合国家规定的开发建设活动。加强国土绿化、封山禁牧、“三北”防护林建设、重点公益林、碳汇林、森林抚育工程建设，努力改善生态环境。
3、加强自然保护区建设与管理
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认真组织实施天然林保护、林缘修复工程建设，加强自然保护区监管能力建设，全面提高自然保护区生态环境保护水平。积极争取开展生物多样性保护示范区、重点监管区和恢复示范区建设试点，建立生物多样性监测、评价和预警制度，发布受威胁动植物“红色名录”。 加强自然保护区环境保护，有计划转移子午岭自然保护区核心区、缓冲区农村人口。
4、生物多样性保护与物种安全管理
开展重点动植物物种资源调查，建立生物物种资源库。加强生物物种资源的保护和管理，发展珍稀濒危动植物人工繁殖种群，防止或延缓珍稀濒危动植物物种灭绝。开展外来物种入侵及其生态影响调查，强化外来入侵物种、转基因生物体和环保用微生物利用监管，开展外来有害物种防治工作。
（八）重点行业环境保护 1、石油资源开发环境保护
（1）制定石油资源开发环境保护规划，强化油田开发企业环境保护责任，严格执行排污申报登记、排污许可证制度，认真落实油田开发污染防治与生态环境保护措施。
（2）加强石油资源开发项目环境管理，严格执行石油资源开发区块环评、项目环评和单井环评制度，认真落实环保第一审批权，杜绝未批先建。严禁在饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、城市规划区等环境敏感区进行开发建设活动。
（3）继续开展油区环境综合整治，加强石油资源开发井场环境监管，认真落实驻场监督制度，严格执行油田开发井场施工逐环节竣工验收制度，积极开展标准化井场建设，严肃查处油田开发环境违法行为，认真解决影响区域环境安全和群众健康的突出环境问题。
（4）加强污染防治力度，大力普及钻井泥浆无害化处置技术，督促油田单位加大试油废水处理技术试验研究，积极开展清洁生产示范项目建设。力争“十二五”期间新建标准化井场1000个，完成5项采出水处理设施更新改
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造工程、6项试油废水集中处理工程、4项含油岩屑集中处置工程、5项伴生气回收利用工程和燃炉废气污染治理工程，彻底解决试油废水、钻井泥浆、燃油废气污染问题。
（5）加强油区水资源保护，规范油田开发用水途径和范围，严格控制新鲜工业用水量，建设采出水循环利用工程，严禁超采浅层地下水，确保饮用水源地水质安全。严格控制土地使用规模，加大生态环境保护投入，加速推进石油资源污染防治工程建设，力争“十二五”期间完成废弃油水井封堵1000口、废弃井场土壤修复示范项目100个、碳汇林基地建设50万亩及地下水污染治理、马岭油田废弃土地复垦恢复示范项目。
（6）完善石油资源开发突发环境事件应急预案，加强应急物质储备，积极组织开展应急演练，杜绝石油资源开发重大环境事件发生。
（7）加强重点石油资源开发区域环境质量监控，积极建设重点开发区域地下水在线监控网络，强化地表水、环境空气质量监督性监测，定期开展石油资源开发区域环境质量评估工作。
（8）进一步完善石油资源开发环境保护管理制度，争取早日开征资源开发环境补偿费，建立健全石油资源开发环境保护管理长效机制。
2、煤炭资源开发环境保护
（1）加强煤炭资源开发项目环境管理，严格执行煤炭资源开发区块“环评”、项目“环评”制度，认真落实环保第一审批权，杜绝未批先建。加强施工期环境监察，督促落实各项生态环境保护措施。
（2）大力推行清洁生产，不断改进煤炭开采技术, 努力减少开采过程中的物料使用量和有害物质的排放量。大力开发利用瓦斯气、发展煤炭洗选加工转化技术，积极开展矿井水、煤尘、煤矸石、煤泥的综合利用。严格火电项目环境管理，新建火电厂必须配套建设空冷、脱硫除尘、粉煤灰安全处置、废水资源化利用设施和烟气脱硝工程，积极开展清洁生产审核，努力降低能源消耗，提高“三废”资源利用率，有效控制煤炭勘探开发环境污染和生态
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破坏。
（3）加强煤炭资源开发污染防治，严格执行建设项目环保“三同时”制度，实施重点污染源在线监控，确保重点污染源稳定达标排放。加强矿井排水、洗煤废水、电厂冷却水、煤层瓦斯气、煤矸石、粉煤灰、煤泥处理处置和利用，努力降低“三废”污染。
（4）加强煤炭资源开发生态环境保护，保护和恢复矿区生态环境，有效控制水土流失。
（5）制定煤炭资源开发突发环境事件应急预案，完善应急物质储备，开展应急演练，杜绝煤炭资源开发重大环境事件发生。
（6）开展煤炭资源开发重点区域环境质量监控，加强煤炭资源重点开发区域地下水、地表水、环境空气质量监督性监测，定期开展煤炭资源开发区域环境质量评估工作。
（7）制定煤炭资源开发环境保护管理制度，建立健全煤炭资源开发环境保护管理长效机制。
（九）核与辐射安全
1.放射性同位素与射线装置管理
严格执行核与辐射及放射线污染防治法律法规，修订完善《庆阳市核与辐射及放射线污染环境管理办法》、《庆阳市突发辐射事件应急处置预案》。加强石油、煤炭、建材行业以及医疗设备辐射安全监管，严格执行放射源申报、备案、使用许可、废弃源收储管理制度，认真落实放射源安全管理责任制，严防辐射环境安全事故发生。
2.电磁辐射污染防治
组织开展通讯基站、雷达和高压输变电系统设备等电磁辐射源调查，全面掌握电磁辐射污染现状。制定电磁辐射环境管理办法，严格执行电磁辐射项目环境影响评价和“三同时”制度，加强监督检查，严禁在学校、医院、居民区等人员密集地区设置电磁辐射设备，确保电磁辐射环境安全。
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（十）环境监管能力建设
以建立与新时期环境保护任务需要相匹配的环境监管能力体系为方向，以推进环境监管基本公共服务均等化为要求，以基础、人才、保障三大工程为重点，配强市级，配齐县级，系统提升环境监管水平。
1、环保机构标准化建设
进一步加强环境监测、监察、应急、辐射监理、固废管理机构标准化建设，全面提升市级环境监察、监测、应急、辐射、固废管理机构及县（区）级环境监察、监测标准化建设水平，积极组织开展庆城县、镇原县、华池县、正宁县环境监测机构达标建设活动。成立市环境应急中心、固废管理中心，全面加强环境应急及固废管理能力建设。
2、环境监控预警能力建设
加强重点污染源自动监控、监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输能力建设，完善污染减排监测统计考核体系。加强城市空气质量、声环境质量、地表水自动监测网络、饮用水源全指标分析、大气 PM2.5、持久性有机污染物、温室气体、挥发性有机化合物、臭氧、生态、土壤、辐射等环境质量监测能力建设，全面提高环境质量监测能力。加强环境预警体系建设，提高突发环境事件应急能力。
3、环境保护基础能力建设
进一步理顺县（区）环保机构，增加人员编制，强化环境监管保障，完善运行机制。建立健全环境监测质量管理制度体系，加强数据质量控制，完善环境监测技术体系，提高监测数据综合分析能力。加强环境执法队伍建设，力争环保执法队伍达标率达到80%。加强信息网络建设，建立环境信息交流平台。加强人才培养，力争到“十二五”末，大专以上学历人员比例达到80%以上，专业技术人员比例达到60%以上。加强环境宣传教育能力建设，成立庆阳市环境保护宣传教育中心，不断增强现代传媒宣传教育能力和水平。
四、重点项目及投资
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（一）重点项目
“十二五”•期间，全市计划投资112.22亿元，实施102项重点环保项目。其中，工业污染治理项目22项，计划投资8.33亿元；城市环境基础设施建设项目38项，计划投资55.59亿元；生态环境保护项目14项，计划投资19.76亿元；农村环境综合整治项目27项，计划投资27.38亿元；环保能力建设项目项目9项，计划投资1.16亿元。
1、老污染源治理方面，重点实施石油资源开发污染治理、工业污染源治理、危险废物处置项目（见附表3）。
2、城市环境基础设施建设方面，重点实施城市污水处理、中水利用、集中供热、垃圾处理、餐厨废弃物污染治理项目（见附表4）
3、生态环境保护方面，重点实施饮用水源地水质保护、自然保护区建设、油区生态恢复治理项目（见附表5）。
4、农村环境综合整治方面，重点实施村庄环境综合整治、农村清洁能源建设、生态乡镇、生态村建设、重点乡镇生活污水、垃圾处理、畜禽养殖污染治理、再生资源利用项目（见附表6）。
5、环保能力建设方面，重点实施环境监察、环境监测、辐射环境监理、固废环境监管、环境信息能力达标建设及环境质量监测、应急监测、重点污染源在线监控项目（见附表7）。
（二）投资来源
城市环境基础设施建设、生态环境保护、农村环境综合整治、环境监管能力建设等公益项目投资主要来源于中央、省级专项资金投入、地方财政补助。老污染治理项目，按照“谁污染，谁治理”的原则，由污染企业单位自筹。
五、保障措施
积极推进历史性转变，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，加大改革创新力度，完善体制，创新机制，加强法制，增加投入，提高环境
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保护工作水平。
（一）政策保障
1、完善环境保护经济管理政策
积极开展排污收费制度改革，建立反映环境成本的排污收费机制和标准，完善有利于环境保护的价格、信贷和土地政策体系。建立高风险行业绿色信贷和环境污染责任保险制度，推进环境污染损害鉴定评估制度。制定中央生态补偿转移支付资金管理办法，加强资金管理，充分发挥中央生态补偿转移支付资金使用效益。积极探索污染行政代处置机制，推行建设项目环境保护押金返还制度，完善从源头控制污染的资金保障措施。
2、完善环境保护财政价格政策
加大政府公共财政环保投入力度，确保环保行政管理经费支出。整合生态环境保护资金,集中财力解决突出环境问题。加快推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度，适度提高城市污水、垃圾处理费征收标准。严格执行国家淘汰和限制类项目及高能耗企业差别电价政策，建立重污染企业退出补偿机制制度。运用价格杠杆，引导消费者使用节能、节水和废弃物再生利用产品。
3、完善环境资源有偿使用机制
建立环境价格体系，逐步推行排污总量有偿分配、排污交易权制度。率先在电力行业开展二氧化硫、氮氧化物排污权有偿使用和排污权交易试点，在石油、煤炭行业开展化学需氧量、氨氮排污权有偿使用和排污权交易试点，争取开征资源开发生态环境补偿费。积极建立上游地区对下游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制。积极探索生态移民、改善环境的有效途径和办法，鼓励和调动社会力量参与生态环境保护工作。
（二）管理保障
1、加强领导严格考核管理
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各级政府、市直有关部门要把环境保护规划目标任务纳入本地区、本部门“十二五”规划和年度计划，认真组织实施，严格考核管理，继续推行环境保护“一票否决制”，并将考核结果纳入各级政府、部门政绩考核的重要内容，作为领导干部选拔使用的重要依据。
2、建立综合环保决策机制
不断创新环境管理手段，提高环境管理效能，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。全面建立规划环境影响评价体系，加强区域流域开发利用、重要产业发展和城市建设规划环境影响评价，从源头防止环境污染和生态破坏。
3、建立部门联席会议制度
强化各级政府环委会工作职责，加强部门协调，完善联合执法机制，规范环境执法行为。积极探索政府主导、环保部门统一监管、有关部门各司其职、分工协作、全社会齐抓共管的环境保护工作机制。
4、严格环境保护执法监督
加强环境法制建设，严格执行国家环境保护各项方针政策和法律法规。认真实施污染物排放标准、非常规污染物控制标准、优先控制污染物名录和应急状态下环境质量标准。建立单位产品或单位工业增加值的污染排放评价制度，促进污染防治由末端控制向全过程控制延伸。提高环境执法的刚性和权威，创新行为处罚方式，探索按日处罚，继续深入开展环保专项行动，积极开展环保后督察。积极组织开展生态环境监察活动，逐步建立跨部门、多层次的生态环境监察机制，严肃查处各类生态环境违法行为。
5、继续深化环境宣传教育
加快环境宣传教育网络化建设，积极开展形式多样、丰富多彩的环境宣传教育活动。加强新闻媒体环境宣传，充分发挥舆论引导和监督作用。加强环境标志认证，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。广泛团结动员社会各界力量，发挥非政府环境组织的积极作用，走环境保护群众路线，建立
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环保统一战线。
5、充分发挥典型示范作用
大力开展国家环保模范城市、生态市、生态县、生态乡镇、生态村、生态示范区创建工作；继续开展建设项目环境管理百佳工程、环境友好企业、绿色工业园区、环境保护模范社区（绿色社区）、绿色学校等绿色系列活动，积极探索循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的办法和措施。
6、积极完善公众参与机制
大力推行政务公开，构建信息服务平台，定期发布环境质量、环境管理与企业环境信息，鼓励支持引导公众和社会团体参与环境保护。拓宽和畅通群众举报投诉渠道，提高环境保护决策工作的透明度，完善重大环保决策和重大项目环保听证、论证程序、规则和社会公示形式，提高公众参与程度，完善环境纠纷的民间调解与仲裁制度。
（三）投资保障
抓住国家深入推进西部大开发、支持甘肃经济社会发展的重大历史机遇，积极争取国家财政资金。进一步强化政府环保投入的主体地位，保障正常经费支出。制定和完善有利于环境保护的投融资优惠政策，积极推进污染治理市场化进程，鼓励和吸引社会资本参与环境基础设施的建设和运营。逐步提高城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，积极探索污染物排污权交易的有效途径，开征矿产资源生态环境补偿费，建立环境保护专项资金，完善政府主导、市场推进、公众参与，政府、企业、社会多元化投入环保投入机制，努力增加环保投入。
（四）科技保障
加强环境管理、监察、监测、科研机构和基层、农村环保人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、能够适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。建立环境科研项目基金，大力支持环境科学技术研究，加强与省内外科研机构、大专院校的联系与协作，有针对性地开展循环经济、
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清洁生产、小城镇污水处理、环境风险控制、油田生态环境保护、排污权交易技术与政策的研究、引进、示范、推广应用工作，增强环境监管的科技支撑能力，通过科技创新，促进环境保护事业的健康发展。
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