城地下空间兼顾人民防空工程设计要求

编制说明

1. 工作概况 1.1 任务来源

根据陕西省质量技术监督局《关于下达2018年第一批地方标准制修订项目计划的通知》（陕质监标[2018]27号）要求，由陕西省人防建筑研究设计院主持承担陕西省地方行业标准《城市地下空间兼顾人民防空工程设计要求》的起草工作。 1.2 编制单位

承担单位：陕西省人防建筑研究设计院 协作单位：陕西省人民防空工程质量监督站 1.2 编制过程

2017年2月20日受陕西省人民防空办公室委托由我院编制《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》，同年3月成立了编制组。在初步调研的基础上编写了陕西省地方标准《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》科研项目申报书。2017年6月6日，陕西省人民防空办公室批复同意立项,编制组随即开展了研究和编制工作。

2018年5月14日，陕西省质量技术监督局下达了陕质监标[2018]27号文《关于下达2018年第一批地方标准制修订项目计划的通知》，正式批复立项。

具体工作过程为：

1．研究准备阶段（2017年3月—2017年5月）

2017年3月～5月，编制组起草和完成了《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》的编写大纲、调研提纲及编制经费估算。

2.调研阶段（2017年5月—2017年6月）

2017年5月，编制组赴浙江省杭州市及福建省福州市等地，对兼顾人防工程进行了调研，重点对杭州市城东新城0901人防工程（杭州市人防办规模最大，投资最多，功能最全的新时期平战结合精典

工程）、福州中防万宝城（国内首个大型融合式平战结合人防综合体）进行了现场考察，并与各个城市的人防办领导和相关工程技术人员进行了座谈。

通过对已建城市地下空间设防的调研，对城市地下空间兼顾人防工程需要有了总体了解和深切的体会，对编制《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》的必要性和紧迫性有了更深层的认识，进一步明确城市地下空间兼顾人民防空工程要求的战时功能，即城市地下空间在充分利用平时的设备设施，通过平战兼顾设计及平战转换技术措施，满足战时功能的要求迫在眉睫。

根据调研情况，参考有关资料，编制组调整了《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》编写大纲；确定了编写的重点，明确了兼顾人民防空要求的城市地下空间分类及兼顾人防工程防护等级等内容，以求用最小的投资，达到较好的防护效果，效费更高。 3.起草、编制阶段（2017年6月—2018年7月）

在充分调研和分析总结的基础上，编制组确定了《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》的各项内容，各工种展开工作。

在《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》编制的前期过程中，编制组成员集中召开了二十八次逐章逐条讨论、协调以及初稿修改讨论会，使《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》的内容进一步充实和完善，经反复校对后最终完成了《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》初稿。

2018年5月，根据陕西省质量技术监督局《关于下达2018年第一批地方标准制修订项目计划的通知》（陕质监标[2018]27号）要求，对项目的名称作了微调，由原来的《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》变更为《城市地下空间兼顾人民防空工程设计要求》(以下简称《要求》)，使项目名称更具针对性。对《陕西省城市地下空间开发兼顾人防工程设计技术导则》初稿再次调整修改后，最终完成了《城市地下空间兼顾人民防空工程设计要求》征求意见稿。

4.征求意见阶段（2018年7月—2018年8月）

陕西省人民防空办公室于2018年7月12日向各市人防办、杨凌示范区人防办、韩城市人防办及各相关单位下发关于征求《城市地下空间兼顾人民防空工程设计要求》（征求意见稿）意见的通知，8月12日反馈意见收集齐全，对《要求》（征求意见稿）提出了很好的意见和建议。编制组根据反馈意见，对《要求》征求意见稿作了进一步的修改和完善。

1.3 起草组成员及其主要工作

本标准主要起草人参考表1。

表1： 主要起草人及其所做工作

姓名 性别 职称 工作单位 承担的工作 确定本要求编制大纲，提出要求的主要技术要求，崔喜英 女 高级工程师 陕西省人防建筑研究设计院 并指导和参与要求编制，负责各阶段成果的审核。 起草本要求第1~3部分内容及第5部分5.1,5.2节，分别是总则、术语和符号、基本规定及结构设计一李靖 女 高级工程师 陕西省人防建筑研究设计院 般规定、材料，并负责各阶段成果的校审及各专业间的协调工作。 起草本要求第4部分建筑设计以及附录A兼顾人防周世英 男 工程师 陕西省人防建筑研究设计院 工程平战转换工作量概况表。 起草本要求第5部分内容中5.3、5.4节，分别是结康建军 男 工程师 陕西省人防建筑研究设计院 构等效静荷载、内力分析和截面设计。 姜永磊 男 工程师 陕西省人防建筑研究设计院 起草本要求6部分内容，通风设计。 起草本要求第7部分内容中7.1、7.2、7.3节，分别罗伟平 女 高级工程师 陕西省人防建筑研究设计院 是一般规定、给水、排水。 王青芳 女 高级工程师 陕西省人防建筑研究设计院 陕西省人民防空工程质量 吴普学 男 高级工程师 监督站 曲燕 女 工程师 陕西省人防建筑研究设计院 陕西省人民防空工程质量 高玲 女 工程师 监督站 术语文字翻译。 起草本要求第7部分内容中7.4节，洗消部分。 起草本要求第5部分内容中5.5节，构造要求内容，本要求全文校核。 起草本要求第8部分，电气设计。 2. 标准编制原则和主要内容 2.1 标准编制原则

《中华人民共和国人民防空法》第一章第二条规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”，第二章第十四条指出：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”。

因我省没有出台过城市地下空间兼顾人防工程设计技术性要求，城市地下空间开发利用除配套建设

人防工程外，其余城市地下空间开发均未兼顾人防需要。2017年2月，陕西省住建厅编制下发《陕西省“十三五”城市地下空间开发利用规划》，明确提出城市地下空间开发利用要兼顾人防需要，这是推动全省人防建设的大好时机，急需编制出台城市地下空间兼顾人防工程设计技术要求，用于指导兼顾人防工程建设，提高城市的整体防护效能。

编制组针对我省城市地下空间的现状和各级人防部门管理的需求，坚持科学梳理、有效防护的理念，提出了标准编制的基本原则：一是编制内容要科学合理，先进适用；二是表现形式要规范，可操作；三是是适用性和可操作性要强。一般情况下，城市地下空间结构自身抗力基本满足最低人防工程抗力标准，充分利用平时的设备设施，通过平战兼顾设计及平战转换技术措施，满足战时功能的要求，符合编制原则。

本《要求》是对人防规划及各修建标准的有效补充，对于城市不同的规模、人口、经济发展水平、地下空间规划和人民防空规划，综合考虑、统筹安排是非常必要的。 2.2 主要技术内容和说明

本标准主要内容包括以下3个部分：

1、《要求》主要章节：共有八章及附录：总则、术语、基本规定、建筑设计、结构设计、通风设计、给排水设计、电气设计及附录。

2、《要求》编制的重点：兼顾人防工程所处区域位置及新建与扩建、改建，在满足平时功能的基础上，战时按照防常规武器6级的抗力级别和丁级防生化武器、防毒密闭要求的乙类防护类别确定。战时功能为人员临时掩蔽的兼顾人防工程隔绝防护时间不小于3小时。

3、按战时功能及防护单元建筑面积划分为：人员临时掩蔽工程，防护单元面积≤8000㎡；物资临时掩蔽工程，防护单元面积≤12000㎡；重要设备（车辆）掩蔽工程、防护单元面积≤12000㎡及人民防空交通干（支）道工程（可不划分防护单元）。 3. 主要实验（或验证）情况分析

《城市地下空间兼顾人民防空工程设计要求》是依照《人民防空工程设计规范》（GB50225-2005）和《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）给定的人防工程设计的方法，并结合城市地下空间兼顾人防工程的特点制定的，涉及的内容不需要做其他试验、验证或实验。本要求规定以外的内容可按照

国家现行有关标准的规定执行。 4. 知识产权说明

科研成果:《福建省城市地下空间开发兼顾人民防空需要设计标准》，福建省人民防空办公室2014年11月3日发布。《安徽省城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准》 安徽省住房和城乡建设厅、安徽省质量技术监督局2016年2月3日发布。 5.采标情况

全国仅福建省人民防空办公室及安徽省住房和城乡建设厅、安徽省质量技术监督局分别于2014年11月3日和2015年12月29日发布同类标准。相比较，本《要求》是对陕西省域内人防工程城市战时功能配套不足的补充，对不同类型的地下空间提出不同的防护要求，强调城市地下空间开发利用应当充分考虑人民防空需要，城市地下综合体、地下交通干线等的建设应当符合兼顾人民防空需要的设防技术标准，具备一定的防空功能；城市地下空间兼顾人民防空要求后，根据平时功能的特点和在整个城市中的作用进行合理确定，符合“平时使用为主、兼顾战时功能，投资增加较小”的原则，确保按照地下空间兼顾人民防空需要确定工程战时功能、防护等级，以降低工程造价，实现人民防空建设与经济建设融合发展，本《要求》更具操作性和先进性。 6. 重大分歧意见的处理经过和依据

无

7. 其他应予以说明的事项

本标准起草过程中，得到了陕西省质量技术监督局、陕西省人民防空办公室及各地级市人民防空办公室的大力支持，在此深表谢意！