序言
一、何谓乡村治理
二、乡村治理课程的基本内容 三、接受本课的知识储备 四、开设本课的当前意义 讨论题：书本知识与个人发展
务实思想和狭隘的功利观念；(2)团体本位与个性的压抑；(3)坚忍不拔的进取精神和安贫乐道的保守心理；(4)眷恋故土情感和自我封闭观念；(5)强调人际和谐和轻视竞争；(6)均平思想和特权理念共存一体；(7)重义轻利与追求功义并存。现在农民的价值观念发生了很大的变化：开放观念、市场观念、竞争观念、信息观念等正在形成。
4．农业是通过人类劳动去实现植物和动物的再生产，来获得物质资料的社会物质生产部门。
5．农业生产的特点有：(1)土地是农业生产不可替代的
最基本的生产资料；(2)农业生产在广大的空间中进行，
第一编：乡村治理及其理论基础
第一讲 社会与乡村社会
1、什么是社会 2、社会的基本特征 3、马克思的定义 4、什么是乡村社会 5、乡村社会的基本特点 6、乡村社会与城市社会的区别
7、村民的概念、村民社会地位的变迁、村民的价值观 8、农业的概念、农业生产的特性、农业的范围与产业结构
9、 农村概念、农村类型、农村小康
具有较大分散性；(3)农业生产周期长，农产品的生产和流通具有强烈的季节性；(4)一部分农产品具有生产资料和消费资料的双重性。
6．狭义的农业指种植业，广义的农业又称大农业，指种植业、林业、畜牧业、副业和渔业等。
7．农村是指以农业生产活动为基础，以农业为主要职业的居民聚居地。农村社区与农村的含义相近，一般指以农业生产活动为基础的人类活动共同体。
8．农村与城市既有不可分的密切联系，又有区别。在人口密集度、人口的同质性、经济、政治和文化活动、职业、社会分化、社会流动、社会交往、组织、环境、生活方式等方面，两者都有显著的差别。
9．农民、农业和农村是一个整体，彼此相互依存、不可分割。“三农问题”是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题，是关系我国社会和国民经济可持续和健康发展的大问题，也是关系全面建设小康社会和实现国
本讲要点：
1．村民一般是指直接从事农业生产的劳动者。农村居民是指居住在农村地 域内的一切社会成员，包括农民和非农人员。
2．社会地位是指社会关系中的位置。农民社会地位是不断变迁的，现在农民由对集体的全面依附到自主经营，发生了很大变化。
3．价值观念是指人们的道德观念和社会评价的思想体系。中国农民传统价值观念存在二重性。其表现：(1)
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家长治久安的根本性问题。
基本概念：
村民 社会 乡村社会 农业 差序格局 市场经济 自然经济
学习讨论题：
1、我国幅员辽阔，南北各有不同，请你举例说明你所了解的乡村特点？
2、自然经济的特色是什么？ 3、乡村与城市的联系与区别是什么?
4、怎样认识农民、农业和农村是三位一体的整体?
第二讲 乡村治理与人地关系
一、地理环境
二、地理环境对乡村会的作用与影响
三、加强我国乡村乡村治理中的人地关系的研究
推荐书目导读：
费孝通：江村经济。
全书计16章，分为前言、调查区域、家、财产与
本讲要点：
1、人地关系也就是人口与土地的关系问题。人地关系
继承、亲属关系、户与村、生活、职业分化、劳作日程、不仅是一般的人口数量与土地面积的关系，同时是人力农业、土地的占有、蚕丝业、养羊与贩卖、贸易、资金、资源与土地资源的关系，也是人口与经济发展的关系，中国的土地问题。另有人类学家B·K·马林诺夫斯基作的序及附录“关于中国亲属称谓的一点说明”。作者详尽地描述了江村这一经济体系与特定地理环境，以及与所在社区的社会结构的关系。
2．陆学艺．三农论学 文献出版社，2002
4、中国历史上的耕地面积变化具有总趋势上的不断增
当代中国农业、农村、农民研究．北京：社会科本书收录了作者近20年来研究“三农”的论文40多篇。其结论是：解决中国的农业问题，要靠发展工业；解决中国的农村问题，要靠发展城市，要解决中国的农民问题，要尽最大可能减少农民，使他们成为市民。
3．曹锦清．黄河边上的中国：一个学者对乡村社会的观察与思考．上海：上海文艺出版社，2008
本书是作者走访中原大地的思索。随笔一样的笔调，睿
5、历史上的治乱循环、人口循环和耕地增减循环之间存在一致性。
6、新中国成立以来我国农村人地关系的主要存在地少人多、“圈地运动”盛行、耕地抛荒和农村人口过剩等问题。
7．农村人地关系缓和的基本途径。 长和不断增长中的波动两大特征。
3、历史上的中国人口增长总的趋势是趋于不断增长，这一过程具有缓慢性和波动性两大特征。 同时还是人口、环境与可持续发展的关系。 2、现代西方的人地关系理论。
智的思考，警醒的议论，可以弥补仅仅从书本建构农村、基本概念： 农民形象的许多缺陷。其实，对于中国农村的研究，并不能限于门户、范式之见。只有打破固有范式的韧性，对农民、农业、农村的偏见才能够在某种程度上得以化解。
4．[法]H．孟德拉斯．农民的终结．北京：中国社会科学出版社，1991
本书以法国农村的现代化道路为背景，分析欧洲乡村社会在第二次世界大战以后的变迁过程。作者认为，在法国，传统意义上的自给自足的农民已经不复存在、终结了。
人地关系 环境决定论 人口循环 治乱循环 土地流转
复习思考题：
1．人地关系的概念是什么，它有哪些特征?
2．关于新中国成立以来我国乡村人地关系的发展现状? 3．我国应采取哪些对策来协调人地关系?
推荐书目导读：
1．朱国宏．人地关系论：中国人口与土地关系问题系
2
统研究。上海：复旦
本书在对相关理论进行分析，并提出自己的理论的基础
上，对历史和现代的人地关系及人地关系形成、变化的原因与后果进行了系统研究。
2．黄宗智．长江三角洲小农家庭与乡村发展．北京：中华书局，1992
作者是美国研究中国问题的专家，该书运用了“过密化”的分析性概念，探讨了长江三角洲小农经济的发展，指出“过密化”是传统小农经济的陷阱，商品化不等于现代化，只有乡镇企业等非农产业的发展，才能使农村走上“反过密化”的道路。
5、我国农村人口发展的基本特征：1)、农村人口稳定减少，但减幅趋小；2）、人口受教育程度逐步提高，但高学历人口比重较低；3）、外流人口大量增加，老、妇、幼成“留守”人口；4）、农村劳动力减少，第一产业就业比重仍然较高。
6、农村经济社会与人口发展的依存关系：总体目标：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。这里选择一些指标进行分析，因变量：包括人均社会生产总值、农民人均纯收入、恩格尔系数、农民人均住房面积、人均文教娱乐支出、人
第三讲 乡村治理与乡村人口
一、人口的概念 二、乡村人口的构成 三、乡村人口与乡村治理的关系
均卫生保健支出等；人口指标作为自变量：包括人口数、平均受教育年限、就业人数、就业人口中第二、三产业比重、城市化水平、老年人口比重、外出人口比重。通过分析，得出它们之间的相关系数。
7、制约社会主义新农村建设的人口因素：1）、人口众多与资源相对短缺；2）、人口老龄化与较低的社会保障水平不相适应；3）、劳动技能较低与转移困难。 8、乡村治理中的农村人口发展对策：1）、稳定生育水平，创造良好的人口环境； 2）、整合教育资源，培养
本讲要点：
1、人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会、经济构成的各种关系。
、加强基础设施建设，加快城镇化2 、人口的思想素质：包括世界观、社会观、道德观、高素质的新农民；3）法纪观、社会公德、个人私德、思想品行、修养操守等等。
3、反映人口素质的指标：人口素质的形成受多种因素制约，先天遗传因素在不同程度上影响着人的体质、智力的发展，社会制度、经济发展水平、生活条件、医疗卫生条件、教育与学习条件等社会经济因素，是形成人口素质的决定性因素。
4、乡村人口的构成： 中国现行统计制度规定：农村人口包括：①国营农场户数中的常住人口。②乡村户数中的常住人口。其中包括常住农村的外出民工、工厂临时工、户口在农村的外出学生，但不包括户口在农村的国家职工。主要构成：1）总人口；2）流动人口；3）城
步伐；4）、加大资金投入，鼓励农村劳动力就地转移；5）、发挥多方面力量，建立健全农村社会保障体系
基本概念：
人口素质 人口结构 人口红利 人口债务
复习思考题：
1、农村经济社会与人口发展的依存关系如何 2、制约社会主义新农村建设的人口因素是什么 3、谈谈乡村治理中的农村人口发展对策
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1、 祝卓 人口地理学 北京 中国人民大学出版社
乡构成；4）性别构成：5）年龄构成；6）民族构成；7） 本书的研究主要是探讨人口发展过程和人口现象受教育程度；8）家庭户人口。
的空间表现形式及其地域差异，以及它们与各种自然的
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和人文的环境因素之间相互联系、相互制约的关系。人口地理学的研究，对于促进人口、社会、经济、资源、环境的协调发展与可持续发展，具有重要的意义。
第二编：乡村治理的权力运行机制及
基本制度
第四讲 乡村公共权力运行机制
2、胡伟略 人口社会学 北京 中国社会科学出版社2008
本书主要讨论社会和文化发展过程中的人口的状况。人口出生率、死亡率、迁移类型、人口基本构成等是其研究的重点。它从社会变量和人口变量的相互关系中，探讨社会发展对人口过程的影响，研究人口变化造成社会发展的后果。本书的基本特征是：深入城乡社区进行实地调查，籍以取得第一手数据资料，调查方法通常可分为个案调查、抽样调查、回顾调查、跟踪调查等，在数据资料分析的基础上，从定量定性结合、微观宏观结合中进行综合性比较研究。
五、目前存在的问题 一、村民自治 二、党支部与村委会 三、党支部与村委会权力运作 四、党支部与村委会的关系
本讲要点：
1、村民自治的概念：村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
2、村民自治的当代意义：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，
3、村党支部的主要职能：1）、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；2）、领导村民委员
课堂讨论题：
当代乡村社会的基本特点?
地理环境对人们生活有关键性作用，请考虑为什么我国城市大都在江河的南边？ 乡村发展与自然环境关系研究？ 乡村人口与劳动力？
会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作； 3、加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题； 4、支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 4、乡村为什么要坚持党的领导：人口众多，加上现阶段广大民众政治素质不高，如果有很多党派的话，每个党派都能够吸引到相当数量的支持者，进而导致党派林立、互相攻击，政局不稳，影响经济的正常发展。地大物博的中国，如果对地方的控制力减弱还会导致地方割据。
5、目前乡村党支部存在的主要问题： 1）部分党支部书记的素质不高，理想信念比较淡薄，开拓创新意识比较差。2）少数党支部战斗力不强，工作中缺乏监督、约束机制，我行我素，落实措施不力。3）个别村
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单元论文题：
人口流动是重要的人口社会现象，具有极
其重大的社会发展价值。比如：流动扩大了人们的生存空间；扩大了生产地理的空间，同时，也促进了人们的交往和人类文明的传播，促进了人种和民族的同化和融合等等；但是，频繁的流动也给乡村治理上带来了巨大的难题，比如，土地抛荒，儿童留守，老人福利及个人权益难以保障等；请你结合自己的亲身感知，在“人口流动中的乡村治理”的主标题下，自拟副题，写一篇2000字的单元论文。
用A4纸打印，首页天头上方写明年级、学号、姓名。
党员年龄偏大的问题仍很突出，农村部分党员政治素质和论文化程度偏低，模范带头作用不明显。4）党员队伍科技知识贫乏，致富能力较差。
本讲要点：
一、户籍制度
1、概念：户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的
6、村民委员会的概念：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
7、 村民委员会的主要职责： 1）、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展； 2）、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益； 3）、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理本村财务；
8、村委会与党支部的关系：乡村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会必须在党支部的领导下开展工作。同时村党支部必须保障村委会依法开展村民自治。
产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。 2、历史特征 2.1地域性
由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征，人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。 2.2等级性
中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，
基本概念：
特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权：
即做官的资格，减免某些税收，差役免除和减免村民自治 民主选举 村党支部职能 村民委员会 荫补，
复习思考题：
1、新形势下乡村党支部建设如何创新 2、当前村委会民主选举中存在的问题与对策 3、如何处理好党支部与村委会的关系
刑罚等。 2.3世袭性
严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且体现在对人口等级、职业的控制上，即同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是
第五讲 治理的基本制度
一、户籍制度 二、土地制度
三、家庭联产承包责任制
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世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。 2.4治安职能
户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安
秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。 3、当代中国户籍制度改革 3.1当前户籍制度的局限
1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。 2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。
3、遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。
4、现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。
为能力；可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。 二、土地制度 1、土地制度的内涵
土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。
2、社会主义土地公有制的特点
1)、我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
2)、土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
3)、土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农
户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”由此生成，造成了城市和农村的不平等。 3.2户籍制度改革的主要内容
1．《宪法》上恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。
2．实行城乡户口登记管理一体化，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。 3．改革户籍制度不是取消“户口”，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与“国民待遇”的平等性。
4．改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行
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组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。
4)、城市市区的土地全部属于国家所有。 5)、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。
6)、实行国有土地有偿使用制度。 3、目前土地制度问题的根源 3. 1集体土地产权残缺，没有处置权。
按照宪法和土地管理法及土地承包法，村民对集体所拥有的土地，既不能出卖，也不能转让，村民的集体土地所有权是残缺不全的，以至于有相当多的村民，甚至是一些官员和经济学家，都认为农村的土地是归国
家所有的。这种残缺的集体土地所有权，排斥了村民集体在城市化和工业化进程中对农地转用的自主支配权和在征地过程中的议价权，从而排除了农民分享工业化和城市化净福利的权力，造成数以千万计的农民在失去土地的同时，没有获得相应的非农就业岗位和社会保障，更没有转化为城 市居民。
3.2集体土地所有者缺位，没有代表。
乡镇政府是国家机关，许多乡镇又没有集体经济组织，究竟谁是乡（镇）农村集体土地所有权代表也就模糊不清了；村民小组虽是基础，但一没有法律地位，二没有经济核算形式，三没有办公地点，有的甚至连小组长也没有，遇事由各户联合推举一名代表。正是出于作为集体成员的农民个人对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会，便往往以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地的处置中侵害农民的利益。 3.3集体土地所有权与稳定承包权相矛盾。
这种不稳定性的一个重要原因正是在于农地的集体所有制：由于一个地区的农地是由这 个地区的农民集体所有的，那么当单个的农户离开这个地区的时候，他就必须放弃该地区集体土地的使用权：而当该地区出现新的农户时，别的农户享有的土地使用权必然要被重新分配，以满足新的农户的土地需求。结果就是，随着地区人口的变化，土地的分配必须不断做出调整。 3.4不合理的土地制度导致的严重后果 1）工业化、城市化与保护耕地的矛盾
我国城市化、工业化的加速和目前建设用地紧缺的矛盾十分突出。2020年要达到城市化率60％、工业化率70％的目标，需要增加1.5亿亩建设用地。而在18亿亩耕地红线下，未来13年实际可以增加的建设用地不足3000万亩。1.2亿亩建设用地缺口成为我国经济发展最严重的资源约束。
2）农地经营规模狭小，农民增收困难
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我国农村的土地经营规模一直非常狭小，每个农户平均不过0.5公顷，而美国是我国的400倍以上，欧盟是我国的40倍以上，即使是日本和韩国也分别比我国高3倍以上。农民从每亩农业用地得到的净收益不过二三百元，靠如此狭小的土地经营规模，想让农民致富，是天方夜谭。
3）农民的土地权益受到严重侵害，群体抗争频繁发生。
土地集体所有制还导致农村财富大量流失。比如，据中国社科院2005年的调查报告披露，我国从1987至2001年期间就从农民手里征收了3395万亩耕地用于房地产和经济区开发以及基本建设，而由于这些土地大多位于城镇周围、人口密集之处，每征 收1亩地就大约有1.4个农民失去土地。改革开放以来通过征地而从农民那里拿走的资金至少在3万亿以上，将其增值后的溢价就有30万亿元人民币，远远超过改革开放前30年靠剪刀差从农民那里拿走的资金。
4）土地征用和出让成为孳生腐败行为的三大温床之一
土地腐败已经与国企改制腐败、重大工程腐败并称为“当代中国三大类腐败”。集体所有制为地方政府和官员的权力寻租大开方便之门，因为所有权主体不明确，长期以来，名义上的集体所有制成为实际上的地方政府所有制。致使农村土地被各级政府不断以各种名目低价征用，土地财政成为政府提升政绩的捷径和官员腐败的沃土。
5）地方政府土地财政膨胀，抬高房价
在很多地方，土地财政早已成为第一财政，仅土地这一项所带来的收入已超过50％。据《财经》杂志调查，在许多发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收，是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达50％至100％。这两项税收占到地方税收的 37％以上。 2008年北京市土地相关收入占政府财政收入的42.5％。 4、土地制度改革的效用 4.1社会效益分析
（1）有利于实现城乡统筹发展。 （2）有利于形成良好的社会价值取向。 4.2可行性分析
（1）沿用农村土地集体所有制可以保持社会稳定和谐。 （2）沿用农村土地集体所有制可以降低土地交易成本。 （3）农村土地集体所有权管理机构上移便于社会保障统筹。
民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。 3、优缺点 3.1优点
家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经
（4）激活市场要素运作可以促进城镇化持续滚动推进。 营积极性。 第一，就全国来说，农业发展水平比4.3战略意义
（1）有利于构建基层政府和农民自身的动力机制，促进城乡一体化进程。
（2）有利于农民的财产性收入增多社会结构优化。 三、家庭联产承包责任制 1、定义：
家庭联产承包责任制，俗称“大包干”， 是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。 2、具体形式有：
(1)包干到户。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。其余产品全部归农民自己所有。
(2)包产到户。实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。 家庭联产承包责任制是中国农
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较低，主要是手工劳动，因此不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。 第二，原来那种大规模经营下的集体劳动（改革前农村以生产队为基本生产经营单位，农民评工记分年终分配）对每个人的劳动数量、质量很难准确统计，因而必然是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的的平均主义。 第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特性要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有助于这种要求的实现。所以，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。 3.2缺点
3.2.1 土地产权不明晰：首先，农民集体经济组织事实上不存在。政社合一的体制废除后，无论是在法律规定中还是事实上都不存在所谓的乡农民合作社。其次，村民委员会也不能作为农村土地所有权的代表。
3.2.2。 容易导致权力寻租。由于土地权属不清，管理体制不健全，征地制度不规范。 另外，基层干部掌握着土地发包、调整地价、决定费用收取和宅基地分配等权力，由于缺乏有效的监督机制和能力，就使得乡村干部容易滥用权力，以权谋私；
3.2.3 土地经营规模狭小。 自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能，生产效益低
下。
3.2.4 阻碍资源市场配置。承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。因此，承包制既阻碍了广大农民真正从土
崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。
1.1 治理的内涵界定 西方解说：
全球治理委员会的定义：治理是个人和制度、公共
和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一
地上解脱出来，又阻碍了农业的规模化、集约化经营。
个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并
第三编：乡村治理理论的主要内涵
△移植的时代背景
1）、农村人口流动频繁要求改变村委会人员构成上的封闭性。
2）农村地权改革弱化了村委会在村庄建设中的凝聚力 。
3）、“城乡基本公共服务均等化目标”的实现对村委会职能的履行提出新的要求 。
4）、农村新兴社会组织的出现动摇了村委会的现有地位 。
能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。
世界银行的定义：治理是在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治理的内容主要有：构建政治管理系统；为了推进发展而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程；政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。
联合国开发署的定义：治理是行使经济、政治和行政的权威来管理一国所有层次上的事务。它包括机制、过程和制度。公民及其各类组织在这个过程中表达利益、行使合法权利、承担其义务以及弥补他们之间的差异。
罗兹（Rhodes）对治理的概念研究比较全面。他认为：“治理”在当代主要有六种用法：
作为最小化政府：用市场机制来提供公共服务以减少政府的范围和公共开支。
第六讲：乡村治理的理论构建
作为公司治理的治理：同时适用于和公共部门管理
一、治理理论的当代价值 二、治理理论的现代构建 三、治理理论的主要特征 四、治理理论的发展状况
的新方式。
作为新公共管理：将私人部门的管理技术和激励结构引入政府部门，用更多的“掌舵”代替“划桨”。 作为“善治”的管理：它从政府的合法性和管理效率上定义政府管理国家、社会、经济事务的能力。 作为 社会-控制系统论的治理：它以一种有别于传统等级制的新的结构或模式来定义治理，政府不再是金
1、当今社会研究的热点
它是在对传统官僚制管理模式进行反思的过程中产生的。人们从不同的视角来看待治理，相比先前统治型的社会管理模式，公共治理更加强调自由的价值，推
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本讲要点
一、治理理论的当代价值
字塔顶端的那个发号施令者，而是与其他行动者彼此依赖的网络中的一个结点。
作为自组织网络的治理：由政府、私营部门、非政府组织共同组合而成的问题导向型的网络，在这种网络
中没有权威的自主与自治是其特征。 1.2 关于治理理论的三个观点
（一）从政府管理角度来看待治理。主张采用企业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
享。政府与其他主体的互动合作：公共治理是以公共利益为根本目标的合作网络管理。共同的目标，与相互信任的文化，及由此形成的协商对话的行动方式，确保了合作网络成员之间能够精诚合作，弥补各自不足，在公共利益中携手共进。
3、治理理论包含的宝贵思想和理念
（二）将治理视为公民社会的自组织网络。认为治理是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。
（三）将治理视为由政府和其他参与者构成的合作网络。治理就是对合作网络的管理，指的是为了解决公共问题实现公共利益，政府部门和非政府部门的其他公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分重新构建共权力，共同管理公共事务的过程。 2、治理理论的思想特点
2.1 治理强调了自由的价值
公共治理重视政府以外公民社会组织在治理中的作用，主张有限政府，要求重新建立公共权威、分享公共权力、参与公共事务都体现着消极自由的理念。其目的正是为了反对福利国家的扩张对自由造成的损害。 2.2 公共治理彰显了公共性
公共治理强调政府维护公共利益的角色定位，同时宣称没有包容和参与，公共性就会堕落为狭隘性和私利性。只要共同的目标都是维护和促进公共利益，各种社会行为主体都可以参与到公共事务治理中。 2.3 公共治理推崇诉求的多元化
公共治理的多元诉求体现在四个层面上。政府治理工具的多样化：除了传统的行政手段外，以市场为核心的治理工具和机制，财政性工具与诱因机制，管制性工具与权威机制等都可以作为政府治理的手段，甚至能在很大程度上转变政府在治理过程中的角色形态。治理主体的多元化：政府与其他社会组织一方面都没有单独应对所有公共问题的资源与能力，各尽所能成为实现良好治理的前提条件。公共权力的多中心化：要实现各尽所能的良好治理，就必须让治理的各个主体参与权力度分
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3.1 自下而上的公民参与。
治理鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更能响应公众的呼声。
巴伯指出，政府的无能表现在三方面，即行政机构的瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生的危机，宜将“强民主”建立在公民参与和公民义务上，而非只是建立在个人良好品德和利他主义之上。公民与基层行政组织互动就是在公民自愿组织的原则下，通过公民的参与和监督使公共行政的服务和效率达到最佳。
汉(Ham)指出：“官员在面临行政资源有限的情况下，总是比较习惯采用‘控制’手段来解决问题，而非坚持公共服务理念的落实，也很少采取鼓励公民参与的形式，长期看来，反孕生许多行政问题。因此，应当尽量加强公民个人与行政人员之问的直接接触和互动的机会，使基层行政人员了解公民的意愿倾向，并引导和鼓励公民参与基层公共决策的制定和对决策执行的监督。”
彼得斯提出的政府治理的四种模式中，参与式政府模式相比其他政府治理模式来说，更注意到国家与社会问的关系以及广大公众参与决策的机会。参与式政府致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。政府在制定政策时，必须就怎样才能从社团和个人那里寻求和接受意见做出决定。政府要强调发展第三部门，即有别于公共部门的非营利组织，来解决当代社会的许多问题。同时，也要指导这些组织使之符合公民社会的价值要求，并且有能力去解决社会问题。参与模式的出现强化了公民的作用，并试图以投票以外的方法来诱导民主参与。
3.2 公民社会是治理的基础。
从理论上，治理实际上是国家的权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程。在今天，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式越来越成为主流，冲击着国家与社会的关系。这使得传统国家或政府组织的作用逐渐缩小，而公民社会正在不断强大起来，发挥着越来越大的作用。治理表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，治理离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围
织，都不可能拥有知识和资源两个方面的充足能力来独自解决一切问题，它们必须通过与其他组织交换知识和资源达到目的。有的组织可能在某一特定的交换过程中处于主导地位，但不宜轻易发号施令，因为任何组织都不会乐于一味地仰仗和屈从于他人，也会用拥有知识和资源的筹码对此加以抵制。
治理总是一个互动的过程。库依曼指出：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，
的社群来看，可以没有政府统治，但不能没有公共管理。也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。
所以，治理的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或公民社会。从这个意义上说，公民社会是治理的基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的治理。因此，调整国家与社会的关系，建立一个繁荣、活跃的公民社会，是治理的本质要求。因而，在实践中，政府放松对社会的过度管制，向社会分权，赋权于社区和居民，允许公民组织自主发展和自我管理，鼓励公民积极参与地方和社区的公共事务，倡导培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道变革的中心任务。
3.3 自组织的多中心治理。“治理是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统” 。
由于国家的失效和市民社会的“不自主性”同时存在，一些社会、经济问题不能简单地借助自上而下的国家干预或凭借社会的自发调节方式得到解决，而国家与市民社会之间的合作却能够行之有效。正如政治学家科曼所指出的：“许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，由遥远的国家调节或间接的政治民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的权威，倒可以使问题得到解决，自组织治理网络作为一种合作性的共同体能够使得理性的个人超越集体行动的悖论。” 自组织治理网络是个人和机构、公家和私人治理其共同事务的诸多方式的总和。
首先就应当互动合作。在治理过程中，无论哪个组
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有有效的工具。”它们之间不存在简单的相互替代关系。在这种情况下，政府组织、非政府组织、非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构将与政府一道共同承担起管理公共事务、提供公共服务的责任，这些组织的权利也将得到社会和公民的认可。这一变革的内在逻辑是，公民社会的自组织将成为一种发展趋势，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则。公共行政之参与者的多元化，多元化主体之间的权力依赖和合作伙伴关系，最终必然形成一种社会自治的合作网络 ”。
3.4 社会合作网络体系的构建。
既然政府不是治理依赖的唯一组织载体，那么，依靠谁来对日益复杂的社会公共问题和公共事务进行治理，以及怎样依靠这些力量进行治理呢?显而易见，治理依靠的应当是以问题和管理事务性质为导向而构建起来的多种形态的社会合作网络体系。面对着国际、区域、国家、地方、社区等不同地域范围内的公共问题，国际组织、政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕某些公共问题或公共事务，通过对话、协商、谈判、妥协等集体选择和集体行动，达成共同治理目标，并形成资源共享、彼此依赖、互惠和相互合作的机制和组织结构，建立共同解决公共问题的纵向、横向的或两者结合的社会合作网络。
这种以问题解决为中心、高度弹性化的合作网络的构建涉及多样化的治理主体的参与，这一多层治理体系及包括各个层级政府或公共组织之间，以及跨国家区域
性政府和公共组织之间形成的相对稳定的互惠、合作关系结构，也包含公共组织与私营企业组织、公民组织之间建立的交换、互惠、合作、共同处理公共问题的组织
理，这显然有些说不过去。类似的能引发治理变革的治理实践还有好多，而且将来会出现更多，这势必将为治理理论的研究提供许多新的课题，促使治理内涵深刻化
结构。治理运动的扩展表现为纵向、横向及纵横交错的、和外延扩大化。 重叠的社会共同治理网络组织体系的不断发展。因此，治理的关键是建立包括政府在内的社会网络体系的构建、信任关系的形成与合作方式的建立。
3.5 社会资本是治理的手段和目的。
如果说统治运行依靠的是强有力的垂直控制和命令，那么治理运行则依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业、社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。这些要素构成了治理过程中资源共享、组织间协调、有效沟通、伙伴关系的内在道德基础，也是治理的手段和目的。治理的基础是公民社会的形成，而充裕的社会资本储备是公民社会的结构性支撑。社会资本就是成员之间的社会联系或者网络关系、规范、相互信任。社会资本的功能就是降低交易成本、防止现代民主制度引发的过度的个人主义，以及提高人们结社的能力并以集体的力量抗衡专制主义的国家政权。所以，治理的主要目的之一就是培育社会资本。 二、治理理论的现代构建
三、概括治理理论的主要特征
1、治理主体的多元化；
2、主体间权力的互相依赖性和互动性； 3、自主自治的网络体系的建立； 4、政府作用范围及方式的重新界定。 四、治理理论的发展趋势
1 治理内涵深刻化和外延扩大化。
21世纪经济是知识经济，知识经济灵魂是创新，
什么是治理？治理应包括哪些内容？目前尚没有统一的看法。但大部分的定义都认为，治理是和他人合作完成某一目标的过程。也就是说，治理必须要至少有两个人。然而，“一人公司”的出现对这种看法提出了严重的挑战。因为照此看法，“一人公司”就不存在治
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2 治理的理论基础——对人性的假设。 由经济人、社会人、决策人假设向能力人和目的人假设转变早期治理思想中，把人当作会说话的工具，认为人总是好吃懒做，好逸恶劳，毫无责任心，麦格雷戈把这种传统的人性假设称作X理论。
以泰罗（Taylor）为代表的科学治理理论，强调人追求经济利益的本性，使治理理论与经济学的人性假设趋于一致。之后，梅奥从“霍桑实验”中熟悉到除了对经济利益的需求外，人们对社会和心理方面的需求也很重要，因而否定了经济人假设，提出了社会人假设。其他行为科学理论的代表人也从不同侧面强化了社会人假设，其中马斯洛的需求层次理论把社会人假设发展为一个经典而又精致的需求模型。
当代治理学派中对人性的假设也如同丛林，其中较有代表性的是西蒙在他的决策理论中阐述的决策人假设。他认为治理就是决策，并且在组织中，不同层次的员工都在做决策，所以都是决策人。
在现代西方，人们对物质方面的爱好开始淡薄，而对人创造能力的关注日益增长。作为人最高需要的自我实现（按照人的爱好、能力从工作中取得的成就），正成为西方人追求的重要目标。面对西方发达工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为实行“人的革命”是避免最高代价的一种重要方式，而“人的革命”的一个重要内容，就是以人为目的，挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成“能力人”。
人的智力和创造能力将在21世纪经济发展中起主导作用，且包含人创新能力的人力资本对现代经济的增长也至关重要。历史发展的这种趋势将引起企业治理的创新。其任务之一就是把人作为企业治理的目的，大力开
发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥人创造能力的环境。其实质就是实行以能力人为基础和前提的能本治理，即以人的能力为本的治理。
3 新的理论基础——“合工理论”向传统的分工理论提出了挑战。
200年以前，亚当.斯密论述了劳动分工的作用。他的这一分工理论成了近代产业革命的起点，也成了后来的治理学家创建治理学的理论前提。确实劳动分工较大幅度地提高了劳动生产率，也有利于专业化和职能化治理。但是，这种理论发展到今天，负面效应日益显露出
了：治理的原理方法等似乎已经充分的展现在人们的面前，除了用更新更时髦的字句去描述已被揭示的问题外，人们似乎再也提不出真正新奇的观点了。从事实践治理的人们正越来越多的熟悉到，治理的原则是简单的，治理的方法是明确的，但正是这些原则和方法的不同组合和运用构成了不同组织治理成败的原因；成功的治理是一种在适当的时候对适当的对象用适当的方法和原则的艺术。
5 治理决策从强调理性到重视直觉。
前面提到的数量方法曾对治理的发展起到了一定的推进作用，许多企业也开始用一些数量模型来进行决
来。现代社会，一方面追求产品个性化，生产复杂化，策。但在21世纪，经济进入全球化时代，由于环境日企业经营多元化，假如片面强调分工精细和专业化，则使得企业的整体协调作业过程和对过程的监控越来越高，结果致使企业整体效率低下；同时，把人分成上下级关系的官僚体制，使人的积极性、主动性得不到充分发挥，相反腐蚀着人的精神，摧残着人的身心健康，以至于走到了分工与协作原则初始动机的反面。另一方面，高科技的发展，非凡是计算机的普及运用，使简化治理环节成为可能。同时，与市场变化和高科技发展相对应的是劳动力素质大大提高，员工不再满足于从事单调、简单的复杂性工作，对分享决策权的要求日益强烈。 与分工理论相比，合工理论显示出其强大的优势，即借助信息技术，以重整企业业务流程为突破口，将原先被分割得支离破碎的业务流程再合理地“组装”回去，将几道工序合并，归一人完成，也可将分别负责不同工序的人员组合成工作小组或团队，以利于共享信息、简化交接手续、缩短时间。另外，减少治理层次，提高治理幅度，建立扁平化的组织结构，从而打破官僚体制，减少了审核与监督程序，降低了治理成本，减少了内部冲突，增加了组织的凝聚力，大大调动了员工的积极性，促进了员工的个人发展。
4 研究重点从治理科学向治理艺术的转变。 究竟是科学还是艺术？这个问题一直争论不休。二战后的二十多年里，治理是科学的观点占了上风。但是，治理科学的研究似乎已经山穷水尽，该说的好象都说
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趋复杂，其变化速度也日趋加快，影响环境的许多因素也难以定量的加以描述，人们逐渐熟悉到数学方法的局限性。治理人员不得不重新依靠他们那虽然难以证实，难以描述，但经常是正确的直觉，并根据这种直觉来判定环境的变化，制定行动方案。治理理论也势必将重视对如何更好的利用直觉进行决策的研究。
6 治理理论研究的本土化。
治理理论研究的本土化是指在研究治理理论一般规律的同时，必须结合当地的社会制度、社会性质以及文化传统和治理实践的具体情况进行研究。这一点对我国治理理论的发展具有尤其重要的意义。因为一方面我国实行的是有中国特色的社会主义，其治理实践与西方国家有很大的不同；另一方面，我国的文化传统与西方发达国家也存在着巨大的差异，而且我国古代文化里蕴藏着丰富的治理思想精髓。如何古为今用，洋为中用，博采众长，中西结合，建立具有中国特色的治理理论是摆在众多学者面前的一个重大课题。
7 治理道德规范的研究。
将日益受到重视道德通常是指规定行为是非的惯例或原则。治理实践的发展，给治理理论提出了许多道德两难问题。而且，治理道德问题对组织乃至全社会的影响越来越巨大。因此，对治理道德规范的研究将日益受到重视。
8 治理理论体系的系统化。
治理理论要成为一门科学，必须有系统和统一的理论体系，但目前治理的发展离此还相差甚远，还没有公
3、农科入户难
在原有体制、运作方式以及普及手段情况下，农业实用技术到镇到村难到户，到了农业技术人员到不了农
认的理论体系。因此治理理论的发展仍然任重而道远。 民。通过信息化手段让实时实用农科知识每天入户到
9 治理的发展呼唤真正的治理大师的出现。 如何把现在的治理理论丛林发展成统一的系统的理论体系？今后的治理学将何去何从？对这些问题的回答，也许只有天才的治理大师才能解决。综观20世纪，似乎只有德鲁克才称得上是真正的大师，他的许多天才般的预言，对20世纪后半段治理理论丛林的出现起到了巨大的作用。可以毫不夸张地说，几乎所有的现代治理理论都是在德鲁克预言的基础上发展起来的。但正所谓合久必分，分久必合，也许，现在该到了治理理论走向统一的时期。时势造英雄，21世纪治理理论的发展呼唤真正的治理大师的出现，也势必将产生真正的治理大师。
要调整农业结构和扩大生产规模，加快农业发展，仅靠农业和农民自身原始积累是很难的，一般金融部门从资金安全和业务成本考虑也不愿意贷款给农民。 6、乡村环境整治难
（一）以整治人居环境为切入点，突出改厕、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有规划，有垃圾屋，有生态沟，有绿化树，有宣传栏的“五改五有”创建生人。
4、农资质量保障难
目前农资市场时有发生的骗农、坑农、损农、害农行为，从根本上保障农资质量， 5、村民贷款难
第七讲：目前乡村治理的主要内容
一、乡村治理的现实窘境 二、乡村治理的十大难题
态文明村。
（二）帮助农民改善道路交通和水利设施，为农村经济发展创造更好环境条件。 7、乡村事业建设难
三、破解难题的新思路
（一）“六进村”构建农村公共文化服务体系。整合
本讲要点：
一、 乡村治理的现实窘境 1、村民增收难
农民增收缓慢一直是“三农”最核心的问题，更是中央和各级党委政府高度重视的问题。农民增收难主要在于农业生产方式的落后，无组织的单家独户分散生产
资源，加大投入，大力推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息和文体设施“六进村”. （二）大力促进教育均衡发展，完成农村中小学校布局调整，“双高普九”全面达标。
（三）大力实施技能培训工程。农村富余劳动力和退伍军人培训转移就业等，城乡困难群众实现“应保尽
。 的小生产方式，是只能满足自给自足的自然经济方式。保”个体农民无法解决市场、科技、农资与金融问题。 2、农产品销售难
（四）大力实施便民廉医工程。实现了村村有卫生站，推行新型农村合作医疗。
农业经济有一个最困扰的问题，就是增产不增收，8、乡村矛盾调处难 增产不增收不是农产品过剩形成的，而是农业组织系统中市场流通不畅造成的。
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目前农村矛盾纠纷进入高发期和呈错综复杂态势，而乡镇机构体制及干部素质与有效解决这些问题不相
适应。整合集中乡镇的司法、信访、综治、国土、妇联、2.5 反贫困：破解“三农”难题的攻坚战 林业等基层维稳资源。 9、乡村财务村务监管难
村干部挪用侵占集体财物的事时有发生，监管难。 10、干群关系融洽难
加速发展农村经济，推进各项民心工程建设的同时，大力加强党的建设，切实转变干部作风，提升党的执政能力，构建干群鱼水关系。 二、乡村治理的十件大事
中国的问题就是农民的问题，解决了农民问题就解决了中国的问题。
2.1 村民增收：全面建设小康社会的第一要务
1、“三农”问题的聚焦：农民增收 2、农民增收要先跳出“黄宗羲定律”怪圈 3、促进农民增收的新思路
2.2 结构调整：科学安排“三农”的空间与布局
1、农业结构现状及调整目标
2、走产业化道路，提高农业结构调整水平 3、市场与科技：农业腾飞的两只翅膀 4、跳出农业抓农业：做好二、三产业文章
一、韩国乡村治理的经验借鉴
5、合作化，再来一次又如何
二、台湾乡村治理的经验借鉴
2.3 完善现有土地制度：破解“三农”问题
1、建立农村社会保障制度的社会战略意义 2、农村社会保障制度的历史变迁 3、农村社会保障制度存在的主要问题 4、建立和健全农村社会保障制度新构想 2.7 城镇化：“三农”新一轮发展的高平台 2.8 村民自治：“农村包围城市”的民主之路 2.9 提高农民素质：破解“三农”问题的根本之策 2.10 乡镇治理：重建党与农民群众的连心桥
1、认识贫困问题的新视角
2、20世纪中国反贫困实践的总结与反思 3、21世纪的反贫困思路 4、关于中国反贫困的对策建议
2.6 乡村社会保障制度：纺织农民“安全网”
第四编：乡村治理的路径选择
-----现代化
第八讲 境内外乡村治理的经验教训
本讲要点
1、土地问题：“三农”问题的聚焦
一、韩国乡村治理的经验借鉴
2、保护好农民手中脆弱的“泥饭碗”
（一）新村运动
2.4 构建社会化服务体系：开拓“三农”的绿色通道
韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，
1、现代农业迫切需要社会化服务 2、农民对社会化服务的新需求 3、农村社会化服务体系的目标与内容 4、建立农村社会化服务体系的思路
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是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的国民运动项目。新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力，大幅度增加了农民收入。到2011年，人均GDP由70年代初的70美元，发展到2011年的32000美元，增长了近400倍，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
（二）新村运动的主要内涵 1、精神改造立意，组织发动农民
上世纪60年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强
都来自于政府的行政推动。
首先，他们建立了自上而下的统一指挥运作体系。如韩国从中央到地方层层建立了专门机构，实行公务员对新村建设指导责任制。
其次，构建了强力的财政“反哺”体系。近40年来，韩国政府对农村的投入累计达20亿美元；值得重
大的思想氛围，纯正了民风；尔后，将乡村分为基础村、视的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社会资本，同时，自助村、自立村三类，通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进，形成了你追我赶的民间自发的社会运动，进而形成了农村建设的持久动力。 2、环境整治破题，美化乡村
运动之初，韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口，提出了拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议，由农民自行选择实施；之后的若干年来始终不渝坚持推进，农村基础建设范围不断扩大，涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。 3、农协内外联动
韩国农业和农村经济的提速发展，很大程度上源于农业组织化程度的提高。高度发达的农协组织，一方面增强了生产者应对大市场的抗风险能力，另一方面也提升了农民在整个社会中的地位。农协坚持一手联农户，把千家万户的生产者集结成一个庞大的利益共同体，与会员同甘苦、共命运，使脆弱的农业坚如磐石；一手联市场，农民通过农协主体与市场及企业谈判，影响力更大，谈判力更强。此外，农协与政府及其农业主管部门建立了密切的联系机制，共同研究商讨农业农村发展的一些重大问题，在金融信贷、农业保险、农村医疗、环境保护、农产品质量安全等方面发挥了积极作用。 4、行政力量助推，资源整合
韩国农业农村经济发展并不是完全依赖于农民自发和社会组织，众多积极因素及一系列健康机制的形成，
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韩国政府也注重从政策上构建支农体系，如在村镇规划建设中，他们向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、争取一些国际组织的贷款等。
再次，注重发挥农技服务作用。韩国在农业科技研发、科技成果转化、农业技术推广、农民素质培训、生产良种供应等方面建立了一体化的服务体系，对农业和农村经济发展起到了立竿见影的效果。 （三）、韩国乡村治理的经验借鉴 1、坚持城乡一体，突出科学协调发展。
上世纪70年代以来，政府将农村发展列入国家战略，在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村，并从行政的角度建立了城市支持农村的机制，不仅促进了农村发展，而且进一步加快了城市化、工业化进程，增加了国家的整体实力。经验告诉我们，城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式，城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。
2、坚持自力更生，突出农民主体地位
韩国农业农村经济的跨越式发展，与农民自发、自立与自强息息相关，农民在农村建设中真正发挥了主体作用。在今天的韩国在与农民交谈中感到，他们没有丝毫无奈与自卑，相反，充满了作为一名农民的荣耀，处处彰显出创业热情和发展活力；正是这种力量促进了农村生产力发展，改变了他们的命运。 3、坚持依靠科技，突出产业支撑作用
生产发展是新农村建设的重要任务，科技是促进生产发展的重要力量。当今韩国，农业科技显示出强大的生命力，生物技术、水稻新品种、大棚温室栽培技术、
计算机及遥感技术等广泛运用到农业各个领域，不仅有效提高了农产品自给率，而且大幅提升了优质率。 4、坚持先易后难，突出改善农村环境
韩国新村建设初期，根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设，不仅极大地改善了农民的生产生
即由原来的数量增长到质量提高阶段，再到产业经营和效益农业阶段目前已进入现代农业发展阶段。 1、农业生产的区域特色明显
台湾属人多地少地区，尤其是高山和丘陵面积占总面积的2/3以上，农耕面积约占土地面积的1/4。从70
活条件，而且在广大农村营造了珍爱环境的思想氛围。年代起，台湾积极推出农业综合调整方案，以县、乡为我国是一个大城市与大农村并存的国家，若干年来城乡
单位，按不同区域条件，积极鼓励农民调整农业生产结
之间的发展失衡，使广大农村暴露出太多的薄弱环节。构，发展“一乡一品”、“一县一品”，目前每个县、乡在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下，都有具有独特优势的农产品，农业区域化特色十分明尤其需要坚持先易后难的原则，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，如房前屋后清洁卫生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢复植被、禁赌等等，坚持不懈地向前推进，使农村面貌有大的改观，农民的生产生活条件有大的改善。
5、坚持集约发展，突出创新经营体制
一是农业推广。包括协助政府执行农业政策，推广
农业面临着自然和市场双重风险。韩国农民应对市场的成功经验是组建农协，通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。农协不仅负责会员的产品销售和农资群购，而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理、保险、农产品质量安全等领域，为每个会员创造财富、提供服务，农协的作用在会员生产生活的诸多方面强有力的显现出来。我国一家一户的生产经营方式根深蒂固，农民在市场竞争中显得脆弱无力，农民专业合作经济组织处于弱势地位。增强农民应对市场风险的能
二是供销经营。即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，设立农产品加工企业，包括各类农产品加工企业、仓储设施、包装物流、实用农机具等。此外，还兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。
优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。
农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。根据台湾农会法，农会的主要功能有： 显。
2、农会组织功能齐全且运行规范
力，最有效的方式是大力发展农民专业合作经济组织，3、农业科技的创新和运用能力较强 分产业把农民集结起来，凝成一个整体，增强产业的竞争实力。
二、台湾乡村治理的经验借鉴
台湾位于亚热带地区，地狭人稠，土地总面积近3.6万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万。虽然现在台湾已是一个较为发达的工业化社会，但农业在台湾经济发展中曾经占有重要地位，为工业发展提供了大量资金、劳动力和市场，奠定了台湾经济起飞的基础。
台湾现代农业的发展经历了由低到高的三个阶段，
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技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代农业的特征，而这无不得益于台湾农业的科技创新及其应用。目前，在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平。另外，采用航空遥测技术，迅速有效收集第一手资料，为农业生产提供有效而准确的信息。用在农业生产上的自动化技术还有农作物受灾预测及遥测、地理资讯系统、卫星定位技术等；在生物技术方面，以基因工程为基础培育出抗虫白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜，以组培方式培育出果树、花卉的种苗，对于动物防疫已完成了“六合一”疫苗的开发和畜产品药物残留检验试剂的研制。
4、农产品质量安全制度健全且管理严格
追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农业的一大特色。为了台湾现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准。二是农产品管理部门职责明确，检测体系健全。三是推行农产品质量论证。现在台湾的农业生产者及其经营者的质量意识普遍较强，他们都知道不注重产品质量就会失去市场，就会承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。 5、农产品的食品加工业较为发达
食品工业是台湾的传统产业，对带动台湾农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营。随着经济的发展，台湾提出了农业发展的新思路，即打破农业经营仅为一级产业的观点，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，同时建立二级产业、三级产业的发展策略，使产、加、销一体化，通过发展食品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。 6、农产品运销体系健全且运行高效
主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会、合作社等之下的产销组织）。批发市场是最主要的形式。花卉、蔬果、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易。尤其值得一提的是，台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，他们都是以区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作，支撑和推动了区域农业的发展。 7、休闲农业方兴未艾
台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转型而发展起来的，能提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之有农产品生产经营和三产服务业于一体的新兴产业。目前，台湾休闲农业正处于发展阶段，主要有
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观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型。
第九讲 乡村治理的出路
----城乡一体化（以苏州为例）
本讲要点
一、苏州简述
苏州位于太湖之滨，长江南岸的入海口处，是江苏省经济最发达、现代化程度最高的城市之一，其经济总量全省最大，人均国内生产总值居中国城市前列。代管的常熟市、昆山市、太仓市和张家港市这四个县级市的经济实力均列全国百强县（市）前五位，昆山市、常熟市、张家港市并列第一，太仓市排名第四。在香港《GN中国城市综合竞争力评价指标体系》报告中，苏州城市竞争力位居全国第七（含港澳台），仅次于香港、上海、北京、深圳、台北、广州。
苏州地理位置优越。东邻上海，濒临东海；北濒长江，与南通隔江相望，南临浙江，与嘉兴接壤，所辖太湖水面紧邻湖州，东距上海市区81千米。是江苏省的东南门户，上海的咽喉，苏中和苏北通往浙江的必经之地。苏州物华天宝，人杰地灵，被誉为“人间天堂”，“园林之城”。现今的苏州已经成为山、水、城、林、园、镇为一体，古典与现代完美结合、古韵今风、和谐发展的国际城市。 二、苏州城乡一体化的特点
苏州城乡一体化改革发展经过多年大力创新实践，已呈现出六大鲜明特征。
1）“三个集中”优化城乡布局。
近年苏州市积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。目前，全市2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现
规模经营，33%的农户迁入集中居住点。
2）“三个置换”探索农民变市民途径。
苏州在江苏率先出台了相关政策文件，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇。2011年苏州市农民藉此实现了身份转变。
3）“三大合作”富民强村。
苏州大力发展农村社区股份合作社、土地股份合作
的达到55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率99.5%。苏州市还积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金347元，基本实现农民持医保卡就诊看病。农村低保应保尽保，昆山等一些地方已实现城乡低保标准并轨。
6）“三大举措”加快城乡公共服务均等化。 苏州通过统筹推进城乡生态环境和基础设施建设，推动了城乡各项社会事业均衡发展。苏州市近年已累计投入新农村建设资金300亿元，着力推进示范村和新型农村社区建设，建立了459个市级示范村、19个省级
社、农民专业合作社为主体的农村新型合作经济组织，示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社区服务促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成中心，56%的村实现了污水集中处理，90%的村建立垃了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，圾无害化处理体系。同时，一批新型小城镇活力增强、创新了苏南模式的共同富裕之路。目前全市农村“三大功能完善，为吸纳农民进镇落户、享有公共服务创造了合作”组织累计达2821家，持股农户占农户总数的90%。全市农民人均纯收入连续七年实现两位数增长，农民财产投资性收入比重提高到33.2%。苏州农村基本实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”。
4）“三个创新”发展现代农业。
在工业化进程加快的同时苏州市积极创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力发展现代农业示范园区，加快推进“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”。目前苏州已建成万亩以上的农业示范园区14个、千亩以上的64个，休闲观光农业基地150多个，昆山市已有91%的耕地实现适度规模经营，劳均达到145亩的水平。苏州还基本形成完善的农业担保体系和国家、省、市、县四级农业保险体系，累计投保农户289万户次，承保风险54亿元，居全国同类城市第一。苏州还在江苏率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索了农田基本保护和生态补偿机制。
5）“三大保障”提速城乡社保并轨。
近年苏州加快农保向城保并轨，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率98.5%，其中参加城镇职工养老保险
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条件。
作为城乡一体化改革试点城市，苏州将更加注重规划引领，在转变发展方式上求突破；更加注重制度建设，在创新体制机制上求突破；更加注重产业融合，在经济转型升级上求突破；更加注重富民优先，在农民持续增收上求突破；更加注重社区建设，在城乡管理体制上求突破。
2012.12.6
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