陕西农业发展情况分析

陕西农业发展情况分析 2016/3/7 16:13:00

陕西统计局

以促进农民持续增收为核心， 以确保农产品有效

近年来， 陕西以落实强农惠农为抓手，

供给和质量安全为重心， 主动转变农业发展方式， 积极推进农业机械化进程， 农业生产能力 不断提升， 农产品供给能力进一步增强。 但农业抗灾能力薄弱， 靠天吃饭的局面没有根本性 转变， 农业生产物质基础条件仍较差，设施功能老化；农村劳动力转移就业水平低，导致土 地流转速度慢， 阻碍了农业规模化和集约化程度的提升， 展缓慢，陕西农业与全国平均水平仍有一定差距。 转变，实现农业在全新模式下跨越发展。

一、陕西农业生产条件

（一）耕地情况。 2008 年国土部第二次土地清查资料显示（因 法获取，故用 2008 年国土部土地清查资料），陕西耕地面积

2014 年全国耕地面积无

导致农业经营效率低下和产业化发

要以全新发展理念， 强化支持， 加大

耕地有效流转， 发展现代农业， 打造优势品牌，提高农业生产效率，促进农业发展方式根本

4050.6 千公顷，居全国第 18

1996 年到

位。随着工业化和城镇化进程的加快，大量耕地被占用，耕地数量和质量下降。 2008 年间，陕西耕地面积减少

1090.2 千公顷，列四川之后，居全国第

1.6 亩，略高于全国平均水平

2 位；耕地面积下降

21.2%，下降速度居全国第 4 位；减少耕地面积占全国 13.1%，下降幅度比全国高 14.8 个百

0.2 亩，居全国第 11 位。

51.45%；

分点。 2008 年，陕西人均耕地面积

从全省耕地分布情况看， 2014 年，全省常用耕地面积 2866.0 千公顷，水田水浇地占耕 地 30.5%，比全国低 14.9 个百分点， 居全国第 24 位。关中地区常用耕地面积占全省

水田水浇地面积占 .9%，比 2010 年上升 3.1 个百分点。陕北地区常用耕地面积占全省

29.9%，水田水浇地面积占 17.6%，比 2010 年上升 3.1 个百分点。陕南地区常用耕地面积占

全省 18.7%，水田水浇地面积占 29.4%，比 2010 年下降 1.1 个百分点。

陕西分区域常用耕地面积情况

（单位：千公顷）

陕西分区域耕地质量情况

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（二）农田水利及灌溉设施情况。 2014 年，陕西农田有效灌溉面积 1226.5 千公顷，居

全国第 19 位，比 2010 年减少 1048 公顷；占全国 1.9%，占比下降 0.2 个百分点。节水灌溉 面积 850.6 千公顷，居全国第 13 位，占全国 2.9%。节水灌溉类机械 3.16 万套，居全国第 15 位，占全国 1.4%。农用水泵 32.62 万台，居全国第 19 位，占全国 1.5%。

全省农田有效灌溉面积有所下降，分区域看，关中变化不大，陕南地区下降幅度较大。 2014 年关中地区农田有效灌溉面积占耕地面积 节水灌溉面积占耕地面积

60.9%，节水灌溉面积占耕地面积

46.0%，占

18.5%，

比分别比 2010 年上升 0.1 和 1.5 个百分点。 陕北地区农田有效灌溉面积占耕地面积

7.7%，占比分别比 2010 年上升 0.8 和下降 0.9 个百分点。陕南地

32.0%，节水灌溉面积占耕地面积 陕西分区域农田灌溉情况

20.0%，占比分别比 2010

区农田有效灌溉面积占耕地面积 年下降 9.8 和 0.9 个百分点。

2014 年全省节水灌溉设备为 2010 年的 3.16 倍。关中地区节水灌溉类机械占全省 61.6%，

为 2010 年的 3.15 倍；陕南地区占全省 15.9%，为 2010 年的 5.74 倍；陕北地区占全省 22.6%， 为 2010 年的 2.4 倍。关中节水灌溉设施占比变化不大，而陕北地区节水灌溉设施占比下降

21.3 个百分点。

2014 年全省农用水泵比 2010 年增长 12.1%。关中农用水泵占全省 55.4%，占比下降 2.6 个百分点， 比 2010 年增长 7.0%。陕北占全省 20.5%，占比提高 0.3 个百分点， 比 2010 年增 长 14.1%。陕南占全省 24.0%，占比提高 2.2 个百分点，比 2010 年增长 23.6%。

陕西省分区域水利设施情况

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（三） 农业机械拥有量情况。 2014 年，陕西大中型拖拉机 10.17 万台， 居全国第 17 位， 占全国 1.8%。大中型拖拉机配套农具

18.59 万套， 居全国第 14 位， 占全国 2.1%。联合收获

2552.1 2.35 千 0.32

机 3.74 万台，居全国第 11 位，占全国 2.4%。2014 年，陕西拥有农业机械总动力 万千瓦，居全国第 18 位，占全国 2.4%。每一农林牧渔业从业人员拥有农机总动力 瓦，比全国平均水平低 1 千瓦，居全国第 23 位。每一播种面积农机总动力装备水平 千瓦，比全国平均水平低

0.38 千瓦，居全国第 20 位。

2014 年关中地区拥有农业机械总动力占全省

从全省农业机械拥有量和分布情况看，

21.4%；陕南地区占全省 18.1%；陕北地区占全省 22.2%。

陕西分区域农机总动力情况 （单位：万千瓦）

主要农业机械拥有量情况看， 2014 年关中大中型拖拉机占全省 68.1%，比 2010 年增长

29.10%；陕北有占全省 24.6%，比 2010 年增长 85.8%；陕南占全省 7.3%，比 2010 年下降 10.2%。

关中联合收获机占全省 96.3%，比 2010 年增长 58.6%；陕北占全省 1.7%，为 2010 年的 3.2 倍%；陕南占全省 2.0%，比 2010 年增长 78.2%。

陕西分区域主要农业机械拥有量

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二、陕西农业结构

（一）农业经济总量。 2014 年，陕西现价农业增加值

1635.8 亿元，为 2010 年的 1.6

倍，按可比价计算年均递增 5.4%。其中：农业递增 5.4%，林业递增 10.5%，畜牧业递增 3.5%， 渔业递增 11.1%，服务业递增 7.6%。同时， 陕西农业经济总量占全国比重不断提高， 年的 2.4%上升到 2014 年 2.7%，提高 0.3 个百分点，增速居全国第一方阵。

2010-2014 年陕西及全国农业增加值

由 2010

从区域发展变化情况看， 2010 年至 2014 年间，关中地区农林牧渔业增加值从 594.4 亿

元增加到 9.2 亿元， 增长 66.4%；陕南地区从 235.5 亿元增加到 379.9 亿元， 增长 61.3%； 陕北地区从 163.4 亿元增加到 266.6 亿元，增长 63.2%。

2010-2014 年三大区域农林牧渔业增加值情况

（单位：亿元）

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从各区域农业增加值总量占全省比重情况看， 各区域发展基本稳定。 关中地区占比略有

上升，由 2010 年 59.8%上升为 2014 年 60.5%；陕南地区占比下降 0.5 个百分点，由 20210 年 23.7%下降为 2014 年 23.2%；陕北地区占比略降 0.1 个百分点，由 2010 年 16.4%上升为 2014 年的 16.3%。

2010-2014 年三大区域农林牧渔业增加值占比情况

（单位： %）

（二） 农业经济内部结构。 从农业内部结构看，陕西种植业增加值占比高于全国平均水 平，畜牧业、林业、渔业均低于全国平均水平，呈现“一高三低”。

2014 年，全国种植业

增加值 35257.5 亿元，占农业增加值 58.6%；陕西种植业增加值 1157.1 亿元，居全国第 13 位，占农业增加值 70.7%，比全国高 12.1 个百分点。全国畜牧业增加值 比全国低 1.9 个百分点。全国林业增加值

14025.3 亿元，占

农业增加值 23.3%；陕西畜牧业增加值 349.7 亿元，居全国第 18 位，占农业增加值 21.4%，

2793 亿元，占农业增加值 4.6%；陕西林业增加值

21.5 亿元， 居全国第 21 位，占农业增加值 2.9%，比全国低 2.7 个百分点。全国渔业增加值 29.11 亿元，占农业增加值 10.4%；陕西渔业增加值 11.3 亿元，居全国第 24 位， 占农业增

加值 0.7%，比全国低 10.6 个百分点。陕西农业增加值主要来源于种植业和畜牧业，种植业 和畜牧业增加值占农业增加值

90%以上。

2014

70.2%、61.5%和 66.8%；畜牧业占比 2010 年相比，关中地区种植业占比

0.4 和 4.6 个百分点； 陕南畜牧业

从区域农业内部结构看，种植业和畜牧业是各区域的主导产业。占比相对较大。 年，关中、 陕南和陕北种植业占农业增加值比重分别为 分别为 21.9%、28.2%和 26.5%。从发展变化情况看，与 略有增长， 畜牧业占比下降。 陕南和陕北种植业分别下降 下降 0.7 个百分点，陕北畜牧业提升

3.5 个百分点。

（%）

陕西分区域农业内部各业增加值占比情况

（三）主要农产品结构

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1、种植业

(1) 粮食和油料。 2014 年，陕西粮食播种面积 3076.5 千公顷，比 2010 年减少 83.2 千 公顷，面积居全国第 17 位，占全国 2.8%，占比下降 0.1 个百分点。粮食总产量 1197.8 万 吨，比 2010 年增长 2.8%，居全国第 19 位，占全国 2.0%，占比下降 0.1 个百分点。粮食亩 均产量 281.8 公斤，比 2010 年增加 35.8 公斤，比全国平均水平低 位。

2014 年陕西油料面积 300.8 千公顷，比 2010 年增加 400 公顷，居全国第 16 位，占全 国 2.1%；油料总产量 62.3 万吨，比 2010 年增加 6.2 万吨，居全国第 17 位，占全国 1.8%； 油料亩产 138.1 公斤，比 2010 年增加 14 公斤，比全国平均水平低 油料面积和产量在全国位次均比

2010 年前移一位。

53.7%；其中夏秋粮面积占比分别为

40.6%和59.4%。

28.5 公斤，居第 21 位。 77.2 公斤，居全国第 30

从区域情况看， 2014 年， 关中地区粮食面积占全省

21.6%和45.8%。陕南地区粮食面积占全省

24.3%，其中夏秋粮面积占比分别为

陕北地区粮食面积占全省 中地区粮食总产量占全省

22.0%，其中夏秋粮面积占比分别为 61.4%；其中夏秋粮产量占比分别为

3.2%和 96.8%。

3.56%和 96.5%。2014 年，关 51.0%和 49.0%。陕南地区粮

食产量占全省 20.0%，其中夏秋粮产量占比分别为 省 19.8%，其中夏秋粮产量占比分别为

33.4%和 66.6%。陕北地区粮食产量占全

2014 年陕西夏秋粮食面积构成

2014 年陕西夏秋粮食总产量构成

陕西油料生产主要集中在陕南，陕南油料面积占全省 55.9%，产量占全省 57.6%。

(2) 水果。2014 年，陕西果园面积 1193.9 千公顷， 比 2010 年增加 40.2 千公顷， 由 2010 年的全国第 2 位跃居第 1 位，占全国 9.6%，占比提高 1.3 个百分点。园林水果产量

1849.9

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万吨，比 2010 年增长 25.3%，居山东、河南、河北之后，居全国第 4 位，占全国 9.6%，占

比提高 2.7 个百分点。苹果面积 665.2 千公顷，居全国第 1 位，占全国 29.3%。苹果产量 988.0 万吨， 居全国第 1 位，占全国 24.1%。陕西水果亩均产量 942 公斤， 低于全国平均水平 62.7 公斤，居全国第 18 位。苹果亩产 990.2 公斤，比全国平均水平低 位。

从区域情况看，关中地区果园面积占全省

53.7%；水果产量占全省 74.5%。陕北果园面

210.5 公斤，居全国第 9

积占全省 40.3%；水果产量占全省 21.3%。陕南果园面积占全省 6.0%；水果产量占全省 4.6%。

2014 年果业分区域生产情况

(3) 蔬菜。陕西南北气候差异较大，适宜多品种蔬菜种植。 2014 年，陕西蔬菜种植面积

490 千公顷， 比 2010 年增加 46 千公顷， 居全国第 18 位，比 2010 年后移 1 位，占全国 2.3%。 蔬菜总产量 1724.7 万吨， 居全国第 16 位，比 2010 年后移 1 位，占全国 2.3%，占比提高 0.2 个百分点。蔬菜亩产 2287.6 公斤，比 2010 年提高 209.4 公斤，低于全国平均水平 斤，居全国第 14 位，比 2010 年前移 2 位。

分区域看， 2014 年关中地区蔬菜面积占全省

59.1%；蔬菜产量占全省 65.7%。陕北蔬菜

79.6 公

面积占全省 10.0%；蔬菜产量占全省 10.9%。陕南蔬菜面积占全省 30.9%；蔬菜产量占全省

21.7%。

陕西省分区域蔬菜生产情况

2、林业

(1) 林地面积。第七次全国森林资源清查结果，

2008 年，陕西林地面积 1205.8 万公顷，

居全国第 8 位， 占全国 3.9%。全省森林面积 767.56 万公顷，居全国第 10 位， 占全国 3.9%。

(2) 林产品产量。 2014 年，陕西核桃产量 18.2 万吨， 为 2010 年的 3 倍，居全国第 9 位， 占全国 4.7%。板栗产量 7.9 万吨，比 2010 年增长 51.9%，居全国第 12 位，占全国 3.1%。

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分区域看， 2014 年关中核桃产量占全省 48.8%；板栗产量占全省 5.5%；花椒产量占全

省 90.3%。陕北核桃产量占全省 5.3%；板栗产量仅占 0.1%；花椒产量占 4.6%。陕南核桃产 量占全省 45.9%；板栗产量占全省 88.1%；花椒产量占全省 5.1%。

2014 年分区域主要林产品产量 （单位：万吨）

3、畜牧业

(1) 畜禽存栏量。 2014 年，陕西生猪存栏 879.4 万头，比 2010 年减少 5 万头，居全国 第 20 位，占全国 1.9%。牛存栏 150.6 万头，比 2010 年减少 14.4 万头，居全国第 21 位， 占全国 1.4%，占比下降 0.2 个百分点；其中奶牛存栏

45.5 万头，比 2010 年增加 4.2 万头，

居全国第 7 位，占全国 3.0%，占比提高 0.1 个百分点。陕西羊存栏 700.2 万只，比 2010 年 增加 65 万只，居全国第 14 位，占全国 2.3%。家禽出栏 5043.7 万只，比 2010 年减少 683 万只，居全国第 26 位，占全国 0.4%。

分区域看，生猪养殖重点区域在关中和陕南， 关中地区是奶牛主要养殖区，占全省奶牛存栏 陕北是羊传统养殖区，羊存栏占全省 陕南占 33.9%。

2014 年分区域畜禽存栏占比情况 （单位： %）

2014 年两地区猪存栏分别占全省

44.4 和

21.8%，咸阳、渭南、汉中和安康为养殖重点区域， 分别占全省 14.6%，15.2%、18.8%和 17.2%。；

92.5%，宝鸡和咸阳分别占 28.3%和 32.6%。

59.3%，其中榆林占 .1%；关中家禽存栏占 .9%，

(2) 畜产品产量。 2014 年，陕西肉类总产量 116.7 万吨，比 2010 年增加 14.1 万吨，居 全国第 22 位，占全国 1.3%。奶类总产量 192.3 万吨，比 2010 年增加 14.7 万吨，居全国第 6 位，占全国 5.0%，占比提高 0.3 个百分点。 禽蛋产量 .5 万吨，比 2010 年增加 7.4 万吨， 居全国第 13 位，比 2010 年后移 1 位，占全国 1.9%，占比提高 0.2 个百分点。

分区域看， 2014 年关中肉产品产量占全省

44.0%，陕北占 14.4%，陕南占 41.6%。关中

奶产品产量占 95.7%，陕北占 3.7%，陕南占 0.6%。关中禽蛋产量占 63.0%，陕北占 11.3%， 陕南占 25.7%。

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2014 年分区域畜产品产量占比情况 （%）

4、渔业

陕西利用有限的水域资源， 突出区域特点， 大力发展特色养殖， 养殖品种和养殖模式呈 现多元化格局， 渔业生产能力不断增强。 2014 年， 陕西水产养殖面积 50.5 千公顷， 比 2010 年增加 10.4 千公顷，居全国第 23 位，前移 1 位，占全国 0.6%，占比提高 0.1 个百分点。 水产品产量 15.4 万吨，比 2010 年翻一番，居全国第 26 位，前移 1 位，占全国 0.4%，占比 提高 0.3 个百分点。

分区域看，陕南地区水资源丰富，有得独天厚的水产养殖优势。

2014 年关中地区水产

27.9%，水产品产

养殖面积占全省 26.2%，水产品产量占 40.6%。陕北水产养殖面积占全省 量占 7.3%。陕南水产养殖面积占全省

45.8%，水产品占 52.0%。

2014 年分区域水产养殖情况

三、陕西农业生产效益

农业劳动生产水平是指农业生产中所得的有效成果与劳动占用和劳动消耗量的整体水 平，反映了农业投入与产出的比例关系。 有效途径。

（一） 劳均农业增加值。 劳均农业增加值是指每一农林牧渔业从业人员创造的农业增加

值。2014 年陕西劳均农业增加值 2.1 万元，比 2010 年提高 0.6 万元，比全国平均水平低 0. 万元，居全国第 22 位。

（二）种植业劳均生产量。 2014 年，陕西劳均粮食产量 10.9 公斤，比 2010 年提高

21.9 公斤，居全国第 20 位，前移 1 位，比全国平均水平低

提高农业劳动生产水平， 是农业增效、农民增收的

751.1 公斤。陕西劳均水果产

量 1999.1 公斤，比 2010 年提高 252.1 公斤，由 2010 年第 6 位跃居全国第 1 位，为全国平 均水平 3.2 倍。陕西劳均蔬菜产量 位，前移 1 位，比全国平均水平低

2210.8 公斤，比 2010 年提高 604.8 公斤，居全国第 20 1124.2 公斤。

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（三）畜牧产品劳均生产量。 2014 年，陕西劳均肉类产量 149.6 公斤，比 2010 年提高

21.10 公斤，居全国第 29 位，比全国平均水平低 232.4 公斤。劳均奶类产量 246.6 公斤，比

2010 年提高 40.5 公斤， 居全国第 11 位，比全国平均水平高 78.1 公斤。 劳均禽蛋产量 69.9 公斤，比 2010 年提高 15.3 公斤，居全国第 20 位，比全国平均水平低

（四）劳水产品产量。 2014 年，陕西劳均水产品产量 居全国第 27 位，比全国平均水平低 265.7 公斤。

四、陕西农业发展特点和优势

陕西农业优势在种植业，其次是畜牧业，

林业有发展潜力，渔业发展空间有限。种植业

中果业的苹果、畜牧业中的奶牛和奶产品以及林业中的核桃在全国具有比较优势。

（一）从农业生产条件看，生产条件处中等偏下水平。耕地情况为全国中游水平，但耕 地质量不高。陕西耕地总量居第

18 位，人均耕地略高于全国平均水平，

居第 11 位，为上游

800

57.1 公斤。

17.8 公斤，为 2010 年的 2.5 倍，

水平。但陕西耕地质量不高，水田水浇地占 30.5%，在全国处于下游水平，且陕北地区

余千公顷耕地质量不高，灌溉条件落后，农业产出水平较低。

农田灌溉条件居中等偏下水平。农田有效灌溉面积居全国第 13 位，节水灌溉机械拥有量居第 国第 14 位，联合收割机居全国第

15 位，农用水泵居第 19 位。

17 位，大中型拖拉机配套农具居全

18 位。

11 位。农机总动力居全国第

农业机械居全国中游水平。大中型拖拉机居全国第

19 位，节水灌溉面积居第

（二）从农业经济总量看，农业经济总量小、速度高。陕西农业增加值总量占全国比重 2%左右，在全国第 20 位徘徊，处于中游偏下水平。农业增加值增速高于全国平均水平，基 本在全国前 10 位，处于上游水平。种植业增加值占农业增加值比重高于全国平均水平，畜 牧业略低于全国平均水平，林业和渔业与全国平均水平差距较大。

（三）从农业生产水平看，农产品单产水平普遍低。陕西主要农产品生产总量不高，除 水果生产居全国前列外， 大部分农产品居全国中下游水平， 17 位，单产第 21 位。园林水果面积全国第

普遍单产水平不高。 粮食面积居

全国第 17 位，总产量为全国第 19 位，单产为全国第 30 位。 油料面积第 16 位， 油料产量第

1 位，产量第 4 位，水果亩产第 18 位。蔬菜面

9 位和第 12

积全国第 18 位，产量第 16 位，亩产第 14 位。核桃和板栗产量分别居全国第

位。猪存栏第 20 位，牛存栏第 21 位，奶牛存栏第 7 位，羊存栏第 14 位，家禽存栏第 26 位。肉产量居第 22 位，奶产量居第 6 位，禽蛋产量居第 13 位。水产养殖面积居第 水产品产量居第 26 位。

（四）从劳动者效率看，水果生产效率较高，其他农产品居下游水平。农业劳均增加值

居全国第 22 位。劳均粮食产量居第 20 位，劳均水果产量第 1 位，劳均蔬菜产量第 20 位。 劳均肉产量第 29 位，劳均奶产量第 11 位，劳均禽蛋产量第 20 位。劳均水产品产量第 27 位。

（五） 从产业特色看， 关中和陕北为粮食重点产区。 2014 年关中耕地面积占全省

.9%， 23 位，

粮食产量占 61.4%；陕北耕地面积占 17.6%，粮食产量占 19.8%。关中粮食单位水平高，是 稳定粮食生产的基本保障； 陕北秋粮面积占比大， 是未来面积扩大和秋杂粮发展重点。 为苹果优生区，果品品质好、高量高，产业优势已经形成，短期内规模不宜快速扩大。全省 初步形成了咸阳、渭南、汉中、安康生猪养殖，宝鸡、咸阳奶牛养殖，咸阳、渭南、汉中家 禽养殖区，榆林为羊养殖的规模养殖区域特色，是需要扶持发展的重点区域。

渭北

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（六）从渔业生产看，特色养殖仍有潜力可挖。 2014 年全省水产养殖面积和产量仅占

45.8%，产量点全省 52.0%。

100 亿元，大

全国 0.6%和 0.4%，水产养殖重点区域在陕南，占全省养殖面积 且以特色养殖为主，据不完全统计， 鲵等特色养殖优势明显。

五、陕西农业发展中存在的主要问题

2015 年汉中和安康两市仅大鲵产值就达

近年来，陕西农业生产条件有明显改善，农业结构调整初见成效，农业生产较快发展， 但是规模化、集约化程度不高， 粮食生产缺口扩大，畜牧业生产徘徊不前， 程缓慢， 农业生产普遍存在单产水平低下和劳动者效率不高等问题， 速发展。

（一）集约化程度不高，现代农业发展进程缓慢。目前，陕西农业生产方式主要是以农 户为生产主体，千家万户搞生产，规模小、效益低，抵御风险能力差，农业企业和农业大户 较少， 制约陕西农业生产水平的提升。 加之优质农田比重较低， 许多农产品亩均产量和劳均 产量在全国位次低于种植面积和总产量位次。从全国看，陕西种植业设施总规模仍然偏小， 不到山东的七分之一，不到辽宁的四分之一，特别是千亩、万亩连片的更少。 省耕地流转面积仅占承包地面积的

2014 年陕西

15.8%，比全国平均水平低 13 个百分点。 2014 年末，陕

现代农业发展进

影响着陕西农业持续快

西生猪规模养殖存栏比重（ 500 头以上）为 15.9%，比全国低 5.5 个百分点，牛（ 100 头以 上）10.4%，比全国高 5.4 个百分点，羊（ 500 只以上） 3.2%，比全国低 0.6 个百分点，家 禽（1 万只以上） 20.2%，比全国低 0.5 个百分点。

（二）粮食占有量偏低，与全国平均水平差距大。近年来，陕西粮食供求关系发生重大 变化， 由过去产销基本平衡变为销大于产， 年增加 7.7 公斤，比全国平均水平低

每年缺口在 220 万吨以上。 由于粮食比较效益低

等因素影响， 粮食人均占有量增长缓慢。 2014 年，陕西粮食人均占有量 317.7 公斤， 比 2010

127.2 公斤，居全国第 22 位。陕西粮食人均占有量与

370 公斤的粮食安全警戒线。

2014 年，陕

全国差距拉大，人均粮食占有量低于国际公认人均

（三）水果单产水平低，果业产业大而不强。水果产业特别是苹果产业，是陕西农业中 具有比较优势和竞争能力的主导产业，陕西加快以苹果为主的果业发展步伐， 西苹果面积、产量均居全国第

1 位，苹果面积和产量占全国苹果面积和产量的比重分别为

21.11%和 24.4%，面积提高 1.2 个百分点，产量下降 1.3 个百分点。 2014 年，山东苹果亩均

产量 2034.8 公斤， 陕西苹果亩均产量 1000.2 公斤， 陕西苹果亩产比全国低 山东低 1034.6 公斤，山东苹果单产为陕西的 加产量，果业生产大而不强。

200.5 公斤， 比

2 倍多。陕西苹果发展主要依靠规模扩张，增

（四）规模养殖发展慢，畜牧业生产低水平徘徊。为了确保市场供给，促进农民增收， 陕西启动三个百万头生猪大县和万头生猪示范村建设，

但由于规模养殖始终没有跟上散养户

20 位，羊

退出步伐，导致陕西畜牧业发展放缓。近年来，陕西生猪、牛存栏始终在全国第

存栏在第 14 位，肉类总产量在第 22 位徘徊。2010 年，陕西人均肉类占有量 31 公斤，比 2010 年提高 3.7 公斤， 但仍比全国平均水平低 约，畜牧业产业化发展较慢。

六、加快陕西农业发展的建议

陕西农业经济总体发展水平与全国存在不少差距， 民持续稳定增收， 陕西要树立新的农业发展理念，

为了加快陕西农业经济发展， 确保农

32.8 公斤， 居全国第 27 位。受土地等诸多因素制

进一步加大财政支持， 农业生产要走规模

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化、集约化经营之路，切实加强农产品产业链延伸，打造优势品牌，提高农业附加值。特提 出如下建议：

（一）加大财政投入力度，为农业持续发展增添动力。农业是安天下，稳民心的产业。 应在农业发展中发挥主导作用，充分利用宏观的作用，为农业发展提供公共服务。 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。近年来，陕西经济实力明显增强，

2014 年，

全省生产总值 176.9 亿元， 地方财政收入 10.4 亿元， 分别比上年增长 9.7%和 8.1%。而 2010 年陕西农林水事务支出 446.0 亿元，比上年增长 6.3%，低于 GDP增长速度，居全国第 17 位，占全国 3.3%。各级要继续增加财政资金对农业的投入，大力扶持农业生产，为 加快陕西农业发展增添动力。

（二）加快土地流转步伐，实现农业发展方式转变。随着工业化和城镇化步伐加快，农 村年轻人进城务工，劳动力素质下降，土地季节性撂荒现象比较严重，人地矛盾较为突出。

2014 年，陕西土地流转面积 725.3 万亩， 比上年增加 187.3 万亩， 增长 34.8%。流转土地占 家庭承包土地面积 15.8%，比上年提高 4 个百分点，但低于全国平均水平 积极引导农户加快农村土地使用权流转，

13 个百分点。要

实行连片开发， 规模化生产， 集约化管理，产业化

让农业企

经营， 提高土地产出率、 资源利用率和农业劳动生产率， 促进土地向种田能手及农业企业合 理流动，使农业从传统的小农生产经营逐步向规模化、市场化、现代化方向发展， 业和农业大户成为陕西农业生产的主力军。

（三） 加强基本农田建设， 确保陕西粮食生产稳定。 要认真落实粮食安全行政首长负责 制，以惠农调动农民种粮积极性。

积极调整粮食种植结构， 大力推广优良抗旱等高产粮

食作物品种。 特别要通过土地流转， 促进土地向农业企业和种粮大户、 种粮能手集中和转移， 推进农户家庭集约化经营， 实现粮食的规模化生产， 确保粮食安全。 要正确处理经济发展用 地和农业用地的关系， 切实加强耕地保护和基本农田建设力度， 虽然陕西人均耕地略高于全国平均水平， 展的重要物质基础。

（四）优化果业产业布局，做大做强陕西水果产业。随着陕西果业生产规模的扩大，果 业生产优势日益明显， 但水果亩均产量在全国位次与水果面积、 果业生产大而不强。 要加快调整优化果业产业布局，

总产量在全国位次不相匹配，

利设施建设，提高抗旱能力，加强中低产田改造，

保持农用耕地总量相对稳定。

要加快农田水

但优质耕地比重低于全国平均水平。

提高优质农田数量， 夯实陕西农业生产发

稳步扩大优生区种植面积， 调减非适宜

积极发展绿色果业， 培育

区种植面积，促进果业向优生区集中。大力推进果品标准化生产，

壮大龙头企业和专业合作社， 发展果品深加工、 综合加工， 重点提高苹果主产区的产后加工 处理能力。 延长果业产业链， 建设苹果网上交易平台， 实现苹果现货挂牌交易和中远期交易， 做强陕西果业。

（五） 以设施农业为抓手， 加快推进现代农业发展。 设施化是现代化农业的重要标志之 一。近年来，陕西以日光温室、 大拱棚为代表的设施蔬菜产业迅速发展，对转变农业发展方 式发挥了重要作用。 各级要采取有效措施， 大力支持设施农业发展， 加大财政对设施农 业的投入， 整合涉农项目资金， 拓展融资渠道，逐步建立多元化的投资机制。要运用行政推 动，市场拉动，企业带动，农户主动等多种途径和方式推动优质、高产、高效的设施农业发 展，以日光温室和大拱棚设施建设为突破口，加快推进陕西现代化农业发展进程。

（六）推进果牧主导产业，打造农产品优势品牌。农产品在国际市场上的品牌信用，是 农业赖以生存的重要基础， 也是农产品竞争力的综合体现。 农产品的竞争正逐步从价格和质

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量竞争走向品牌竞争，持续抓好农产品加工业的品牌建设，依托“陕果、陕茶、陕中药材、 陕牧”的生产优势及品牌优势， 加快深加工的技术研发和品牌创建，

全力打造省内农业领军

培育本地龙头企

企业， 打造“洛川苹果”、 “周至猕猴桃”和“关中黑猪肉”等国际品牌， 体系，大力推广科学养殖模式，提高畜牧养殖水平。

业。在控制规模基础上，以产品质量为重点，做好做精陕西果业；健全生猪、奶牛良种繁育

（七） 培育农业龙头企业， 促进农产品产业链延伸。 农产品加工行业具有产业关联度高、 带动能力强、 基础支撑作用大等特性， 应当引导社会资本由煤炭等产能过剩的工业行业流向 农产品加工行业， 在解决企业经营困境的同时带动当地就业。

要择优选取一批有发展前景的

用高新技

中小型农产品加工企业给予重点扶持，鼓励其加快引进新技术、新工艺、新设备，

术改造传统生产工艺， 逐步实现由初加工向深加工、 由粗加工向精加工的转型， 不断增强市 场竞争力。 用现代工业、 物流、 生态理念大力推进农产品加工业发展，

吸引外地企业来陕投

资，积极促进陕西农产品生产、加工、物流、销售产业链的延伸，有效的提高陕西农业附加 值，确保陕西农业持续健康发展。

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