风险研判报告

风险研判报告

秦淮区检察院风险研判报告 伴随着世界经济及我国经济情势的变化，保护国家安全与社会和谐稳定工作面临着严峻情势，检察机关在服务经济社会发展、保护社会稳定和保护国家安全等方面的任务更加艰巨。为积极应对经济情势变化后面临的新情势，更加主动地做好保护稳定工作，秦淮区检察院会同有关部门组织展开对经济、治安等领域各类不稳定因素的排查工作，及时发现经济发展、社会治安方面存在的问题和隐患，构成以下分析意见：

1、当前不稳定因素现状 1、各种社会矛盾交织，刑事案件仍呈多发态势。

秦淮区是南京市的 6 个城区之 1，具有城区范围较小，经济相对落后等特点，下岗失业人员多，外来人员多，人口素质相对不高，城区低收入家庭内部矛盾较为突出，容易引发各类背法犯法问题。目前案件主要集中在偷盗、抢劫、欺骗等侵财类案件，故意伤害案件、涉毒案件、赌博案件占很大比重。

20__ 年度我院共受理各类审查起诉案件 330 件 530 人，受理侵犯财产类案件 201 件 354 人，占受理案件总数的 60.9％； 受理故意伤害案件 31 件 38 人；开设赌场案件 13 件 27 人，毒品案件 36 件 44 人，占受理案件总数的 24.2％。本地区刑事

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案件的特点：1 是“收入差距过大问题”、”;就业失业问题”、“征地、拆迁补偿问题”、”;群体性事件”、“企业内部引发的矛盾”是对社会稳定程度影响较大的 5 个问题。2 是”;偷盗”“故意伤害”、”;赌博”、“吸毒”是影响社会稳定最为严重的几类刑事案件。3 是”;文娱场所”、“大型公共场所”和”;公共汽车、出租车等交通工具上”

是社会治安状态较差的几个场所。4 是“逼迫交易”、”;非法经营”、“信誉卡欺骗”等新罪名案件上升较快。

2、经济领域不稳定因素增多，国有企业职务犯法突出。 在我区所查处的职务犯法案件中，国有企业运行中职务犯法突出，是引发企业不稳定因素的本源。20__ 年我院共立案查处国有企业中贪污、贿赂、挪用公款等职务犯法 7 件 8 人，占查究的全部职务犯法案件的 50%左右，涉案金额数百万元。从案件分类来看，贪污两件 3 人，贿赂两件两人，挪用公款 3 件 3 人，且都是 5 万元以上大案件。从发案的行业散布来看，多集中在金融、工程建筑等行业。主要特点是：

1 是 1 些国有大中型企业职务犯法严重。在检察机关最近几年来查究的案件中，国有大中型企业占了近 1 半，而且多集中在”;3 类企业”即亏损企业、垄断行业、热门行业的企业。2 是企业重点岗位工作人员犯法占多数。如今年来立案查处的省农业发展银行人力资源部吴某和客户服务部赵某贪污案。3 是利用小金库犯法的较为突出。约有 25%的贪污、挪件案件系利用小金库

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所为。4 是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营进程中，钻改革空子，大肆并吞国有资产犯法呈上升势头。另外，赃款追缴难度大在查究国企职务犯法案件中反应也愈来愈突出。

3、拆迁工作触及各方面利益，是最有可能产生不稳定因素的环节。

我区老城内危旧房屋多，旧城改造的任务重。随着南京南站的建设，大校场机场的搬迁，红花地区的拆迁量也日趋增大。拆迁历来是政府的核心工作，各方利益诉求容易引发剧烈冲突，是不稳定因素最有可能的集中爆发点。体现在：1 是大众的拆迁安臵问题。矛盾的

焦点是拆迁安臵不及时、长时间在外过渡，补偿款不足、不到位，侵害被拆迁人的利益、影响被拆迁人的生活，并且得不到妥善解决，因此构成历史问题，容易引发各类刑事案件。2 是拆迁进程中有可能触及职务犯法。在实行拆迁进程中，因制度不健全、监督根不上，拆迁单位工作人员、政府工作人员、开发商等之间可能存在贪污贿赂等犯法，终究侵害国家利益、侵害 被拆迁人利益。3 是 1 些拆迁户借助突击搭建背章建筑等非法手段，意图攫取逾额拆迁补偿款，极个别拆迁户借助黑恶权势对抗政府，引发刑事案件。

由拆迁引发的刑事案件政策性强，强调对矛盾的妥善处理，而不单单局限于案件办理，对检察机关的工作提出了更高的要

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求，以我院办理的犯法嫌疑人邓美华妨害公务案最为典型。犯法嫌疑人邓美华在自家拆迁进程中，为了到达个人目的，前后到区市容局、司法局，玄武法院、市法院等机关无理取闹，辱骂工作人员，严重扰乱国家机关秩序，后在公安机关出警时将 2 名公安民警打伤。为妥善处理该案，检察院投入了大量的时间和精力。

2、不稳定因素缘由分析 1、秦淮区作为 1 个老城区，贫困人口、外来人口数量较多，人员活动性较大。由于目前贫困人口、外来人口的受教育程度偏低，多数无固定工作，他们渴望发财致富而无 1 技之长，容易铤而走险知法犯法，他们寻求经济利益的犯法占了大多数，这是长时间以来我区侵犯财产类犯法居高不下的重要缘由。

2、社会矛盾得不到有效解决，人与人之间的纠纷得不到及时处理，矛盾加深、激化，演变成刑事案件。例如，20__ 年 12 月 12 日晚 22 时许，秦淮区行政执法大队及秦淮区城市警察大队组

成 10 余人的联合执法队对秦淮区剪子巷 193 号附近的多家皮鞋店门前占道经营等背法行动进行依法整治。当联合执法队至第 5 家皮鞋店时，遭到摊主阻扰，引发围观人员起哄继而对现场执法人员围攻。正在附近酗酒的冷大峰、胡兰等闻讯，因与上述被整治第 5 家店主系亲戚关系，遂迅即窜至现场不问情由参与抗拒执法，已涉嫌妨害公务犯法。

3、致使国企职务犯法的缘由，1 是权利失去监督制约是国企职务犯法的根本缘由。对企业经营者的经营决策权缺少监督，为

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职务犯法打开方便之门。2 是国有企业经营者综合素质不高是国企职务犯法的直接缘由。1 些综合素质不高的人走上国有企业领导岗位，常常经不住物资利益的勾引，背法犯法成为必定。3 是企业内部管理体制落后、管理混乱是国企职务犯法的关键缘由。部份国企管理制度混乱，疏松、低效乃至失控，给职务犯法份子有隙可钻，有隙可乘。

3、保护社会稳定的对策建议 1、全面实行刑事检察职能。检察机关要依法打击侵犯人民权益、危及财产安全、破坏经济秩序的严重刑事犯法，重视保护良好的市场经济秩序，保护人民大众权益和地区安全稳定，切实在地区 经济发展中承当职责。通过制定风险排查研判机制和应急预警机制，深入重点项目、企业和社区掌握全区治安状态，重点打击破坏企业正常生产、影响经济有效运行、危害大众人身和财产的犯法活动。全面落实“宽严相济”的刑事政策，对轻微刑事案件适用”;刑事和解”，钝化社会矛盾，保护社会稳定。

2，积极查究职务犯法。加大查究职务犯法的力度，着力查处权钱交易、侵害国家利益、影响经济发展、行政执法领域等大众反响大的职务犯法，保证办案的质量和效力。对妨碍企业发展、危害重点

工程项目、侵害人民大众权益的职务犯法要坚决查处，对查处后可能影响经济增长、企业发展、工程推动的案件，采取慎办、延办或择机办理，慎用强迫措施，尽可能减少查案的负面影

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响。对重大敏感案件，坚持向上级院和区委汇报，争取指点和支持。实现办案与经济环境、和谐建设、宽严相济的有机统 1。

3、强化职务犯法预防和检察工作社会化。我区预防工作的视角要紧盯红花机场搬迁建设、市第 1 医院医疗综合楼建设等重大项目的顺利推动，社区预防要向所有社区推行。以争创“无职务犯法示范单位”活动为载体，在行政执法机关、教育卫生系统、建设、房产、拆迁等领域，展开预防职务犯法活动。通过”;检察工作社会化”，延伸工作触角，丰富工作内涵，强化工作成效，进 1 步贴近社会，贴近大众，满足人民大众“求公正找检察”的需 求。在深入社区中畅通民意表达途径，积极依托大众，重视对弱势群体的保护，及时化解矛盾和纠纷。

4、强化对拆迁工作的监督。拆迁是我区最有可能引发社会风险的不稳定因素，检察机关要充分发挥职能作用，将社会风险消灭在萌芽状态。1 是通过检察工作社会化，及时搜集掌握重点拆迁地段的矛盾点，对政府工作人员在工作中可能存在的背法苗头，及时向区委反应，使拆迁工作纳入法制化的轨道。2 是进行普法教育，使拆迁大众知法遵法，通过法律途径保护切身利益。3 是对黑恶权势插足拆迁等背法犯法行动坚决打击，为依法拆迁提供强有力的法治保障。

5、重视提升本身素质。坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈，以公正执法为核心，以专业化为方向，努力建设政治坚定、业务精通、风格良好、执法公正的检察队伍。通过组织展开”;强

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化法律监督，保护公平正义”主题教育、社会主义法治理念教育等活动，通过

警示教育、业务培训等情势，引导检察人员深入查找主旨意识、执法理念等方面存在的问题，增强为民执法、公正执法意识。

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