《全国重要江河湖泊水功能区划》专题 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．７ 我国重要江河湖泊水功能区划特征 梅锦山 （水利部水利水电规划设计总院，１０００１１，北京） 摘要：全国重要江河湖泊水功能区划在统筹协调水资源开发利用、保护以及经济社会发展要求的同时，也充分 考虑了所在流域水资源的自然条件和属性。基于国务院批复的区划成果，分析了不同类型功能区及其水质目标 在全国十大水资源一级区的分布状况。并针对不同水资源一级区的自然环境、水资源条件和经济社会发展状况， 进一步分析了各水资源一级区重要江河湖泊水功能区划成果和主要特征。 关键词：水功能区划；流域；分布；特征 Ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｉｎｇ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｒｉｖｅｒ ｂａｓｉｎｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ／／Ｍｅｉ Ｊｉｎｓｈａｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｎａｔｕｒａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｉｖｅｒ ｂａｓｉｎｓ ａｒｅ ｔａｋｅｎ ｉｎｔｏ ｆｕｌ１ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｉｎｇ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｋｅｙ ｒｉｖｅｒｓ ａｎｄ ｌａｋｅｓ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ａｉｍｅｄ ｔｏ ｉｍｅｇｒａｔｅ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ， ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ—ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｐｐｍｖａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｓ ｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｉｎｇ，ｔｈｅ ｄｉｓｔｉｂｕｔｉｒｏｎ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｅｓ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｔａｒｇｅｔｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｏｕｔｃｏｍｅ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｔｅｎ ｇｒａｄｅ—１ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｒｅｇｉｏｎｓ ａｒｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｎａｔｕｒａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ，ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ—ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｚｏｎｉｎｇ：ｆｉｖｅｒ ｂａｓｉｎ；ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；ｆｅａｔｕｒｅ 中图分类号：ＴＶ２１３．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１２）０７—００３８—０５ 一、区划背景 以上．对３９０２个水功能区进行了水 质达标评价，全年达标率为４６．０％。随 着我国人口不断增长、工业化和城镇 化进程的加快．水资源和水环境面临 的压力将不断加大．水体污染、水生态 和环境恶化问题突出．水事矛盾频发。 我国各流域自然条件与经济社 遍性．又兼顾不同水资源分区特点 以 流域为单元．通过合理划分水功能区． 突出主体功能．为我国水资源开发利 用与保护、水环境综合治理和水污染 防治等工作提供了重要依据 我国水资源空间分布不均．水资 源分布与土地资源、经济布局不相匹 配．不同流域的水资源开发利用程度 不一 总体上水资源南方多、北方少． 东部多、西部少，山区多、平原少。根据 全国水资源综合规划成果中２０００＿－ 二、水功能区在各水资源 一会发展状况差异显著。水资源条件、 水环境及生态环境状况也不尽相同 在全国水资源综合规划中．按照流域 和行政区域水资源特点．将全国划分 级区的分布特征 全国重要江河湖泊水功能区划 ２００８年同期本地供水量和水资源量 资料．全国地表水资源开发利用率为 １８％．其中北方地区水资源开发利用 率平均为３８％，海河区、黄河区和辽河 区分别为７６％、６３％和５９％；南方地区 水资源开发利用率为１４％。２０１０年， 根据水利系统全国水质监测站网的监 测资料．对全国１７．６万ｋｍ的河流水 质状况进行评价．全国Ｉ～Ⅲ类水河长 共涉及河流１ ０００多条．涉及湖泊 １４０余个．其中所涉河流基本上是流 域面积１ ０００ｋｍ２以上的河流．约占全 国１ ０００ｋｍ２以上河流总数的２／３ 主 要是在全国３１个省、自治区、直辖市 人民政府批复的辖区水功能区划基础 为１０个水资源一级区．即松花江区、 辽河区、海河区、黄河区、淮河区、长江 区、东南诸河区、珠江区、西南诸河区 和西北诸河区。国务院批复的《全国重 要江河湖泊水功能区划》（２０１１－ ２０３０）是根据我国水资源的自然条件 上．从实施最严格水资源管理制度．加 强国家对水资源保护和管理的角度出 占评价河长的６１．４％．其中西北诸河 区、西南诸河区、东南诸河区、珠江区、 长江区Ｉ～Ⅲ类水河长比例均在６０％ 和属性．按照流域综合规划、水资源保 护规划及经济社会发展要求划定的 水功能区划体系和区划指标既考虑普 发．选取了各大流域重要江河干流及 其主要支流、重点湖库水域、主要省际 边界水域以及重要保护区水域的水功 收稿日期：２０１２—０３—１２ 作者简介：梅锦山，副院长。教授级高级工程师。 ■３８ 《全国重要江河湖泊水功能区划》专题 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．７ 质目标优于北方地区：西南诸河区、 ％ ％ ％ ％ ∞ ％ 加 ％ ｏ 珠江区、东南诸河区、西北诸河区及 加 ∞ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ％ ∞ ∞ 加 ｏ 松 辽 海 黄 淮 长 东 珠 西 西 花 河 河 河 河 江 南 江 南 北 江 区 区 区 区 区 诸 区 诸 诸 区 河 河 河 区 区 区 母饮用水水源区 盘工业用水区 母农业用水区 菌渔业用水区 矗景观娱乐用水区日过渡区 ∞排污控制区 图３各水资源一级区重要江河湖泊二级水功能区划个数比例示意图 ．、、 ≥ ． ＼ ，一一 ＿・。。。。。－． ＼ ・ －．１＿． Ｉ ● ．．． ～ 。－ － 松 辽 海 黄 淮 长 东 珠 西 西 花 河 河 河 河 江 南 江 南 北 江 区 区 区 区 区 诸 区 诸 诸 区 河 河 河 区 区 区 ＋水质目标为Ｉ～Ⅲ类的河长比例…●－－现状水质为Ｉ～Ⅲ类的河长比例 一水质目标为Ｉ～Ⅲ类的个数比例 图４各水资源一级区水功能区水质目标与现状水质评价河长比例对比示意图 能的水域相对较少 较低．水资源相对充沛．水污染程度较 渔业用水区主要分布在珠江区、 轻．划分排污控制区数量较少。 黄河区、淮河区、辽河区、长江区和松 ３．水功能区水质目标 花江区．其中湖泊型渔业用水区主要 全国重要江河湖泊一、二级水功 分布在西北诸河区和长江区 能区合计４４９３个．有３ ６３１个水功能 景观娱乐用水区总体上南方多 区的水质目标确定为Ⅲ类或优于Ⅲ 于北方，区划河长较长的有长江区、 类，分别占水功能一、二级区总个数 东南诸河区、珠江区等 和总河长的８１％和８６％ 水功能区水 过渡区分布及长度取决于相邻 质目标是根据《水功能区划分标准》 功能区的水质差别、水量、流速大小 （ＧＢｆｒ ５０５９４），按照水体使用功能的 等，没有明显分布规律 要求．结合各流域水资源开发利用和 排污控制区主要分布在我国北方 水质现状情况综合确定的。各水资源 地区水资源开发利用程度高、水资源 一级区水功能区水质目标与现状水 相对短缺．水污染较严重的水域．而我 质评价河长比例对比见图４所示 国南方地区水资源开发利用程度相对 总体上．南方地区的水功能区水 一４ｏ 长江区中水功能区水质目标确定为 Ｉ～Ⅲ类的个数比例均在８５％以上． 西南诸河区的比例最高，达９９．４％：而 松花江区、辽河区、淮河区、黄河区及 海河区的比例均在８０％以下．海河区 的比例最低．为５０．９％ 三、各流域重要江河湖泊 水功能区划成果及特点 针对不同水资源一级区的自然 环境、水资源条件和经济社会发展状 况．说明水功能区的区划成果及主要 特点．各水资源一级区中水功能区划 成果见表１ １．松花江区 松花江区位于我国的最北端．由 额尔古纳河、嫩江、松花江、乌苏里 江、绥芬河和图们江等河系组成 该 区地貌基本特征是西、北、东部为大 小兴安岭、长白山。腹地为松嫩平原， 东北部为三江平原．湿地众多．多为 沼泽、湖泊河流湿地 该区工业基础 雄厚．其能源、重工业产品在全国占 有重要地位：耕地资源丰富．水土资 源匹配良好，光热条件适宜．是我国 粮食主产区 该区以开发利用区和保 护区为主．占区划河长比例分别为 ４８％和３Ｏ％：开发利用区中的农业用 水区和工业用水区所占河长比例较 大．分别为５７％和２０％。 ２．辽河区 辽河区位于我国东北地区南部． 由西辽河、东辽河、辽河干流、鸭绿 江、浑太河、东北沿黄渤海诸河等河 系组成。流域东西两侧主要为丘陵、 山地．东北部为鸭绿江源头区．森林 覆盖率达７０％以上．有部分原始森 林，中南部为平原。辽河区是我国的 重要工业基地．工业主要集中在辽河 干流、辽东沿海诸河地区。辽河流域 中西辽河和辽河干流水资源开发利 用程度较高．沿海诸河和鸭绿江区域 水资源开发利用程度较低 该区以开 《全国重要江河湖泊水功能区划》专题 ２０１２．７中国水利 表１ 各水资源一级区中水功能区划成果 一级水功能区 二级水功能区 水功能区水质目标 水资源一级区 河长 面积 河长 面积 水功能一、二级区 Ⅲ类及优于Ⅲ类 个数 个数 （ｋｍ） （ｋｍ２） （ｋｍ） （ｋｍ２） 个数合计 个数比例（％） 松花江区 ２８９ ２５０９７ ６７７１ ２１９ １１ ９２５ ５ ３１８ ７８．３ 辽河区 １４９ ｌ１ ２９４ ９２ ２６２ ９Ｏ９２ ９２ ２３１ ６９．４ 海河区 １６８ ９５４２ １ ４１５ １４７ ５９１７ ２９２ １１７ ５０．９ 黄河区 １７１ １６ ８８３ ４５６ ２３４ ９ ８３６ ８ ２ｌ９ ６３＿３ 淮河区 ２２６ １２０３６ ６４３４ ２７５ ８ ３３１ ４４７ ２５６ ６５．Ｏ 长江区 １ １８１ ５２６６０ １３６１０ ９７８ １１ ０３１ １ ９６１ １ ５０６ ８６．４ 东南诸河区 １２６ ４８３６ １ ２０２ １７９ ３２０８ ７３１ ２１１ ９０．２ 珠江区 ３３９ ｌ６６０７ １ ２１３ ３２３ ６６０８ ２ｌ８ ４９６ ９５．６ 西南诸河区 １５９ １６ ８７６ １ ４８２ ５９ １ Ｏ１２ ２６ １８０ ９９．４ 西北诸河区 ８０ １２１４６ １０６５８ ６２ ５０５８ ３０１２ ９７ ９０．７ 全国 ２８８８ １７７９７７ ４３ ３３３ ２７３８ ７２Ｏ１８ ６７９２ ４４９３ ８０．８ 发利用区为主．占区划河长的比例为 利用区为主．占区划河长的比例为 的重要水源地 该区以保留区和开发 ８１％ 开发利用区中农业用水区和饮 ５８％：开发利用区中的农业用水区、工 利用区为主．占区划河长的比例分别 用水源区所占河长比例较大．分别为 业用水区和饮用水水源区所占河长比 为５５％和２１％．保护区所占河长比例 ４９％和２５％。 例较大，分别为４３％、２０％和１７％。 也较大．达１７％：开发利用区中的工 ３．海河区 ５．淮河区 业用水区、饮用水水源区和景观娱乐 海河区是我国政治文化中心和 淮河区地处我国东部．由淮河、 用水区所占河长比例较大．分别为 经济发达地区．包括滦河及冀东沿海 沂沭泗河和山东半岛诸河组成 淮河 ３５％、２２％和１７％。 诸河、海河北系、海河南系和徒骇马 区地势西高东低．西部、南部为桐柏 其中太湖流域面积３．７万ｋｍ２．地 颊河等河系组成 该区域的北部和西 山、大别山。东北为山东丘陵。淮河区 处长江三角洲南翼。地势平坦．总体呈 部为燕山、太行山，东部和南部为平 地貌类型复杂多样．以平原为主，是 周边高、中间低的特点，为典型的平原 原 海河区水资源严重不足．属资源型 我国主要农业生产基地之一 该区南 水网水域。是我国经济最发达、大中城 严重缺水地区。由于上中游用水增加。 靠长江．北临黄河．具有跨流域调水 市最密集的地区之一 太湖流域纳入 中下游平原河道大部分已为季节性河 的区位优势 区内经济社会发展不平 全国重要江河湖泊水功能区划的一级 流 该区以开发利用区和缓冲区为主． 衡．山东半岛和淮河中下游地区经济 水功能区共２５４个．区划河长４４７２ 占区划河长的比例分别为６２％和 相对发达．水污染问题相对突出。该 ｋｍ．区划湖泊面积２ ７７７ｋｍ ．水库库 ２０％：开发利用区中的农业用水区、饮 区以开发利用区为主．占区划河长的 容１０．６亿ｍ 在１５８个开发利用区中 用水水源区和工业用水区所占河长 比例为６９％：开发利用区中的农业用 划分二级水功能区２８４个 按照水体 比例较大，分别为５６％、２１％和１６％。 水区所占河长比例最大，达到６８％。 使用功能的要求，在一、二级水功能区 ４．黄河区 ６．长江区 中．共有２３２个水功能区水质目标确 黄河区位于我国中北部．包括黄 长江区贯穿我国东、中、西部三 定为Ⅲ类或优于Ⅲ类，占总数的６１％。 河干流、泾洛渭河、汾河等河系，区内 大经济带．由长江干流、金沙江、岷沱 ７．东南诸河区 自西向东分布有青藏高原、黄土高原、 江、嘉陵江、乌江、汉江、洞庭湖、鄱阳 东南诸河区主要为浙、闽、台独 宁蒙灌区、汾渭河谷，渭北、汾西旱塬， 湖、太湖水系等河系组成，区内包括 流人海的河流，包括钱塘江、浙东诸 伏牛山地及下游平原。黄河是我国的 青藏高原、云贵高原、四川盆地、江南 河、浙南诸河、闽东诸河、闽江、闽南 第二大河．也是我国西北和华北地区 丘陵、江淮丘陵及长江中下游平原。 诸河、台澎金马诸河等。区内大部分 最大的供水水源。目前．该区水资源总 长江经济带的建设和发展在我国宏 为丘陵山地．占总面积的８１％：平原很 量不足，水沙关系日益恶化，生态用 观经济战略格局中占有重要地位．中 少．只占１９％．主要分布在河流下游的 水被大量挤占。水污染形势严峻．水 下游地区经济发展水平较高 该区水 沿海三角洲地区 东南诸河区地处长 资源供需矛盾十分突出 该区以开发 资源总量较丰沛．是全国水资源配置 三角和海峡西岸经济区．已成为我国 ４１— 《全国重要江河湖泊水功能区划》专题 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ２．７ 经济较发达、产业较密集、发展较快 的地区之一 该区以开发利用区为 包括红河、澜沧江、怒江及伊洛瓦底 经济社会发展要求．不仅统筹协调了 水资源开发利用、水资源保护以及未 来发展需求，也充分考虑了所在流域 自然环境、水资源和水环境的基本特 点。当前我国面临的形势十分严峻．水 资源短缺、水污染严重、水生态环境恶 化等问题日益突出．已成为制约经济 社会可持续发展的主要瓶颈 国务院 江、雅鲁藏布江、藏南诸河、藏西诸河 等。属国际性河流。该区大部分为青 藏高原及滇南丘陵，区内地广人稀． 地区经济社会不发达．以农牧业为 主．工业化水平低 该区以保留区和 保护区为主．占区划河长的比例为 ６３％和３０％．开发利用区仅占区划河 长的６％：开发利用区中的农业用水 区所占河长最大．达到５２％ 主．占区划河长的比例为６６％：开发 利用区中的工业用水区、饮用水水源 区和农业用水区所占河长比例较大． 分别为３８％、２３％和１９％。 ８．珠江区 珠江区是我国水资源最丰富的 地区之一．主要包括南北盘江、红柳 江、郁江、西江、北江、东江、珠江三角 洲、韩江及粤东诸河、粤西桂南沿海 诸河、海南岛及南海各岛诸河等。区 内有云贵高原、两广丘陵和珠江三角 洲。区内水资源总量时空分布不均． 局部地区缺水严重 珠江三角洲及沿 海地区经济发达、水资源相对丰富， 但由于水污染、成潮上溯以及水库富 营养化等问题．季节性缺水问题较为 突出 该区以开发利用区和保留区为 主．占区划河长的比例分别为４０％和 ３６％：开发利用区中的饮用水水源区 批复并实施全国重要江河湖泊水功能 区划．为全面实行最严格的水资源管 理制度．确立水功能区限制纳污红线 提供了重要支撑：也为开展水资源保 护顶层设计、编制全国水资源保护规 划、逐步构建水资源保护和河湖健康 保障体系奠定了重要基础。 参考文献： ｆ１１国家发展和改革委员会，水利部． １Ｏ．西北诸河区 西北诸河区位于我国西北部．地 域广阔．包括塔里木河和准噶尔盆 地、青海柴达木盆地、河西走廊、内蒙 古高原、羌塘高原等内陆河以及外流 哈萨克斯坦的伊犁河、额尔齐斯河。 区内主要是绿洲经济．戈壁沙漠比重 ■ 大 该区以保护区和开发利用区为 主．占区划河长的比例分别为５１％和 ４２％：开发利用区中的农业用水区所 占河长比例最大．达到８０％ 全国水资源综合规划ｌｒｑ．北京：水利部 水利水电规划设计总院．２０１０． 『２］水利部．２０１０年中国水资源公报 『Ｒ１．北京：水利部，２０１０． 『３１史晓新，朱党生，张建永．现代水资 源保护规划『］ｖｉｉ．北京：化学工业出版 社．２００５． 和工业用水区所占河长比例较大．分 别为３５％和３４％ 四、结 语 全国重要江河湖泊水功能区划按 ９．西南诸河区 西南诸河区位于我国西南边陲． （上接第４５页）一市人民政府应当 将重点水污染物排放总量削减和 照流域综合规划、水资源保护规划及 种违法行为。 科学的基础上 责任编辑张瑜洪 控制计划确定的控制指标分解下 达到太湖流域各市、县。市、县人 民政府应当将控制指标分解落实 到排污单位” 太湖流域作为经济发达地区．要 率先在流域内建立最严格的水资源 管理制度，在用水总量控制、用水效 五、结语与建议 太湖流域水环境综合治理的成 功实践再次证明：科学规划是做好 流域水环境综合治理的前提。国务 院批复的《太湖流域水功能区划》明 确了流域不同水域的功能定位和水 目前．全国水环境恶化的趋势尚 未得到根本遏制．形势严峻。建议要 借鉴和推广太湖流域综合治理的成 功经验．以流域为单元．按照水功能 区水质保护目标的要求．从严核定水 功能区纳污能力．提出限制排污总 量．各级政府要把限制排污总量作为 水污染防治和污染减排工作的重要 依据．以此制订流域水环境综合治理 规划．采取综合治理措施．改善流域 水环境质量。 参考文献： ■ 质目标。国务院批复的《总体方案》 提出了“总量控制、浓度考核”的污 染控制管理体系．明确了分阶段治 理目标，提出了控源、截污、引流、清 率控制、水功能区限制纳污和建立水 资源管理责任考核制度等方面取得 突破。《太湖流域管理条例》作为最新 的流域管理综合性法规．有关省（直 淤、生态修复以及调整产业结构、工 业布局、城乡布局等综合性措施．全 面规划了需要实施的项目和工程 辖市）和相关部门应制定贯彻落实的 实施细则．对条例提出的各项制度、 『１１李国英．全面落实《太湖流域管理条 例》推进太湖流域水利事业又好又快 发展叨冲国水利，２０１１（２１）． 『２１叶建春．全力抓好《太湖流域管理条 例》贯彻实施【Ｊ］冲国水利，２０１１（２１）． 责任编辑张金慧 措施加以贯彻落实．依法加强水资源 管理和保护、饮用水安全保障、水域 岸线保护、水污染防治等工作．强化 对重点污染企业的监管．严厉打击各 江苏、浙江两省在《总体方案》基础 上．分别制订了具体的实施方案，并 加强了工程项目的科学论证和前期 工作．使流域综合治理工作建立在 一４２
