邮政体制2007改革进展和2008改革动态

邮政体制２００７改革进展和２００８改革动态

作者：国家邮政局

来源：《财经界》2008年第12期

2007年，国家邮政局在党中央国务院的正确领导下，在相关部门大力支持下，按照邮政体制改革领导小组的统一部署，积极稳妥推进改革，依法履行政府职能。邮政改革取得突破性进展，邮政事业实现了健康快速发展。

一、2007年邮政体制改革的基本情况

（一）政企分开工作顺利完成。2007年1月29日，重组后的国家邮政局和新组建的中国邮政集团公司在人民大会堂举行了隆重的揭牌仪式。到2007年9月，全国各省（区、市）邮政管理局和邮政公司完成挂牌，邮政监管机构和邮政企业开始正式运行。邮政事业步入新的发展时期。在政企分开改革中保持了队伍稳定。一年来，我们通过推进邮政业法制建设，编制发布行业“十一五”规划，开展快递服务统计调查，建立邮政业统计体系，起草发布快递服务标准，积极争取发展政策，改善了行业发展的外部环境；通过开展邮政普遍服务和特殊服务基本情况摸底调查，强化服务质量监督指导，强化企业内部控制，强化社会监督，保障了普遍服务和特殊服务的有效实施；通过创新监管方式，规范市场秩序，与工商总局联合开展“规范服务、促进发展”活动，推动行业自律，建立奥运邮政安全机制，加强集邮市场和邮政用品用具市场监管，进一步规范了市场秩序；通过加强政治思想建设，开展教育培训，加强内部管理，促进作风建设，进一步夯实了工作基础。

（二）邮政主业和邮政储蓄改革迈出实质性步伐。中国邮政集团公司积极稳妥推进邮政主业和邮政储蓄改革。一是推进普遍服务和竞争性业务的分业经营；二是调整业务结构，努力提高邮务类、速递物流类业务比重；三是成立邮政储蓄银行，2007年3月20日，邮政储蓄银行总行正式揭牌成立。到今年1月底，全国各省（区、市）以及计划单列市的邮政储蓄分行全部组建完成；四是推进主辅分离和辅业改制。

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（三）“四完善”的改革配套机制逐步到位。一是在国家发展改革委、信息产业部支持下，于2006年11月开始调整邮政基本资费。增加了邮政企业业务收入，减轻了邮政普遍服务和特殊服务的亏损负担。二是国家财政部出台了普遍服务和特殊服务亏损补贴政策。在此基础上，2007年给予部分邮政网点维修改造专项补贴，改善了邮政网点服务能力，保障了邮政普遍服务正常进行。三是从2006年开始，国家财政部、国家税务总局实施了对邮政普遍服务和特殊服务减免营业税的优惠政策。不仅减轻了企业负担，也为企业的长远发展创造了条件。四是国家发展改革委对西部和农村邮政基础设施建设给予专项补贴，改善了西部和农村邮政普遍服务的基础条件。五是各级地方党委、政府加大了对邮政企业承担普遍服务的扶持力度。据初步统计，2007年有8个省（区、市）在邮政设施建设、网点规划布局、道路通行费减免以及信报箱建设等方面，给予了企业新的政策优惠和资金支持。

（四）体制改革促进了邮政业发展。2007年，是近年来邮政业整体发展速度最快、发展效果最好、各类企业发展最均衡的一年。经过全行业共同努力，我国邮政业发展取得显著成效。全国邮政业总收入达到930亿元，增长率为16%。其中，中国邮政集团公司提前一个月实现全年收入预算，邮务、金融、快递物流三大业务板块发展齐头并进，邮务类和快递物流类业务比重明显提高；全行业规模以上快递企业实现收入340亿元，发展速度明显高于国民经济和第三产业的平均增速。国有、民营、外资企业在网络建设、技术改造方面的投入大幅增加。一心一意谋发展、聚精会神拓市场，已经成为全行业的共识。一年来的实践证明，党中央做出的邮政体制改革决策是完全正确的，邮政业发展的路径是清晰的，邮政监管是基本有效的。改革为行业发展带来了活力，使全行业焕发出新的生机；改革是我国邮政业应对新挑战、把握新机遇的关键抉择，是消除影响邮政业生产力发展的体制和机制障碍，实现邮政业又好又快发展的必由之路。

二、2008年改革动态

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2008年工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记今年2月7日对邮政工作重要讲话要求，紧紧围绕科学发展这一主线，深化邮政体制改革，优化行业环境；加强改善宏观调控，推进行业发展；继续加强基础建设，提高服务水平，为和谐社会建设做出更大贡献。

2008年邮政业的宏观发展目标是：邮政业收入规模达到1065亿元;普遍服务和特殊服务水平得到提高；快递服务质量明显改善，网络型快递企业基本达到行业服务标准;邮政业服务评价体系基本形成。

重点做了以下四个方面的工作：

（一）继续深化邮政体制改革，重点环节实现了新突破。 （二）加强改善宏观调控，推进行业发展。 （三）加强指导完善监管，提升了行业服务水平。 （四）强化政府自身建设，继续夯实了工作基础。