对中国纺织品贸易摩擦的分析

对中国纺织品贸易摩擦的分析

作者：金伟杰

来源：《新西部下半月》2008年第02期

【摘 要】加入世界贸易组织之后，中国的对外贸易总量快速增长，同时伴随的贸易摩擦也是频频发生，中国的纺织品出口遇到了前所未有的危机。但是困难与机遇并存，我们需要弄清产生纺织品贸易摩擦的原因，然后实行一系列相应的对策，是有可能避免或者解决纺织品贸易中遇到的一些问题的，从而促使我国纺织业继续持续发展。 【关键词】贸易摩擦；后配额时代；纺织品出口；国际竞争力

一、中国纺织品贸易摩擦现状

自2005年1月1日《纺织品与服装协议》结束，国际纺织品贸易进入了一体化的新时代，世界各国的纺织品贸易得到了巨大的发展，中国的纺织品出口更是表现出了强劲的增长势头。据中国海关统计，2005年1－2月份纺织品服装出口增幅达30％，比同期2004年17％的增长率高出了很多，尤其是对美国和欧盟的出口增幅分别是81％和70％，对美国和欧盟的纺织品制造商造成了巨大的冲击，因此美国和欧盟的制造商开始施压，指责中国操纵人民币汇率，削弱了美国和欧盟的纺织品竞争力，要求实施特别配额措施进行保护。

在中国纺织服装出口自年初以来出现较大增幅同时，中国政府考虑到世界纺织品贸易旧体系所受到的冲击、一些发展中国家比较脆弱的纺织行业出口竞争力和长期受配额保护的欧美纺织服装业的承受能力，采取了一系列自我调控政策，为新形势下打造世界纺织品贸易新格局和一体化做出了足够的努力，甚至是做出了牺牲：

首先，为防止配额取消后纺织品贸易波动，中国政府早在2004年开始就对纺织品出口采取措施，通过宏观调控，使纺织行业在2004年完成固定资产投资1179亿元，尽管同比增长30.3％，但按宏观调控前的投资计划，增幅回落了56.4％；纺织品机械进口448亿美元，仅增长25％。同时，使纺织品和服装出口退税率分别由14％、17％调低至11％、13％。

其次，为继续调控纺织品贸易节奏，确保纺织品一体化平稳过渡，我国政府又做出实质性重大让步，包括主动加征出口税，实行自动出口许可和行业自律等十项举措。下调进口关税，放开进口：2005年纺织品进口关税税率下调至11.4％，低于美国的14.6％和加拿大的14.5％，提前完成了加入WTO承诺；实施对非洲25国输入中国部分纺织品实行免关税政策；自1月1日起，对148种纺织品征收出口从量关税；于3月1日起实施纺织品出口自动许可暂

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行办法。上述政策的实施，加大了中国国内市场对外开放力度，减缓了出口节奏，提升了其他发展中国家的出口空间。

二、中国纺织品贸易摩擦的原因

中国纺织品引发贸易摩擦的原因，既有中国外贸企业过去到现在一直偏重数量增长的经营因素，也有与发展中国家之间市场竞争的经济因素，还有欧美发达国家对本国纺织行业的特殊保护的国家因素。

发达国家和发展中国家不一样，他们频繁的和我国纺织品贸易产生摩擦主要基于以下几点：

首先，我国的纺织品制造企业一直以来单纯追求拓展市场分额，过分注重数量增长，而使纺织品出口价格被压得过低。低价格的纺织品，大数量地出口到欧美市场，给当地带来的冲击是显而易见的。当地高成本的纺织品制造业无法通过调整价格来抵挡来自中国的低价格竞争，中间商选择利润空间大的中国制造，消费者选择廉价的中国制造。这样的冲击下，以低价格作为优势的中国纺织品，必然将被视有倾销嫌疑。

其次，对外贸易依存度过大，对外贸易和对外直接投资发展的严重不平衡。近二十年来，我国外贸出口发展迅猛、顺差大，一个国家对外贸易出口的迅猛增长往往会导致贸易摩擦的大幅增加，这种状况在其他国家也曾出现过。由于我国不断发展的对外贸易，让许多国家暗怀戒心。全球化时代，各国面临的外部竞争越来越激烈，当物美价廉的“中国制造”在世界市场“攻城掠地”时，必然会与其他国家的企业遭遇冲突。所谓“枪打出头鸟”，中国产品往往成为众矢之的。

第三，在发达国家，由于产业结构的变迁，纺织品已成夕阳产业失去了优势。它们本该更多向发展中国家开放其国内纺织市场，并在自己具有优势的高科技产品等其他领域获得补偿，从而与发展中国家实现优势互补，利益共享。但是，发达国家却一味对其纺织业实施过度保护：先是阻挠世界纺织品贸易的自由化，使得关贸总协定各成员在纺织品问题上迟迟不能达成一致；及至世贸组织成立，《纺织品与服装协定》终于签订，世界纺织品贸易自由化定下了时间表，发达国家也没有利用10年的过渡期来调整其自身产业，提升竞争力，反而通过不合理安排对国内纺织业予以过度保护。例如把时间拖至2004年3月即配额放开的第三阶段末期仍保存了70％而且是市场最紧俏的类别。因此，这种做法导致欧美国内相关产业在失去配额的羽翼庇护后，出现产品结构调整不利、产量下降幅度增大、产业持续减员等重重危机。加之把最紧俏、发展中国家最有竞争力的配额在最后一刻的突然放开，直接导致了一季度对欧美部分纺织品市场的出口激增。因此，一体化严重滞后，势必导致贸易摩擦，欧美国家本身应负主要责任。

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第四，外贸经营管理体制不完善，使我国在贸易摩擦中授人以柄，处于被动地位。从外贸经营主体来看，国有企业和外商投资企业是我国进出口贸易的中坚力量，但集体企业和民营企业的发展滞后，在出口份额中所占比重很低。企业的国家所有制同是否在市场经济体制下运行没有直接的关联，但是，我国的国有企业往往给贸易伙伴以在计划经济体制下运行、受政府资助较多的错误印象。从我国已有的反倾销案例来看，国有企业在获得市场经济地位的个案审理中，成功的机率远远低于非国有企业。从外贸的增长方式来看，低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍广泛存在于我国的外贸领域。价格因素和在某一时期某种商品的进口数量，是贸易摩擦中的两个非常敏感的因素，而我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算，一发现新的市场，就会蜂拥而入，政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制，最终结果往往是将出口商品价格杀到无利可图。这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我国丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次，更加大了我国遭遇反倾销、反补贴和其他贸易限制措施的机率。

另外，众所周知，中国经过15年艰苦谈判，才加入了WTO。取消纺织品出口配额，享受纺织品贸易自由化成果，是以中国在其他方面的市场开放为条件获得的应有回报，这是一个权利和义务平衡的结果。然而，从当前欧美挑起的贸易摩擦过程中我们不难发现，欧美利用其在WTO中的操控地位，在中国加入WTO条件中，专门就“242条款”规定所适用的对象，是《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品，允许WTO成员可以对中国出口至该成员国的纺织品和服装采取特定数量限制措施。这条规定是专门针对中国的，显然带有歧视性，中国纺织品将随时可能遭受“242条款”的“特殊关照”，从而打压中国纺织品的出口空间，使中国在世界纺织一体化过程中被孤立。因此，制定“242条款”不能不说是欧美等发达国家为一体化后引发贸易争端埋下了伏笔。

三、解决纺织品贸易摩擦的对策与建议

面对中国纺织品贸易遇到的种种困难，我们不应该被动接受现状，

要积极寻求解决贸易摩擦的途径。这项工作，需要企业、行业组织和相关政府部门的共同努力。

1、优化纺织品企业的产业结构，实施多元化出口战略 （1）加快产业结构调整，优化出口纺织品结构

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中国纺织品的比较优势主要是量大价廉，质量虽有所提高，但总体水平仍处在中低档次，在激烈的国际市场竞争中，主要依靠低价作为竞争优势来扩大销路。这种不符合国际规则的贸易行为，不仅招致美欧发达国家的设限，也招致出口类似等级纺织品的发展中国家的抵制。鉴于这种情况，我国纺织企业必须提高产品开发和设计能力，促进产品结构优化，提高技术含量和产品附加值。使目前这种低劳动力成本、低附加值、同时也是脆弱的数量竞争比较优势，转变为技术含量高、抗风险冲击强的高质量竞争优势，大力发展不依赖于美欧的具有自主技术的高新技术产业。

（2）加快实施品牌战略

中国纺织品服装业必须改变目前以对外贴牌加工、缝制为特征的服装业现状，要增加自主产品的附加值和科技含量，形成真正具有市场竞争力和影响力的中国品牌。“设限”风波一再提醒中国纺织服装行业：要在国际市场上站稳脚跟，必须在自有产品品牌、规模、档次上形成综合优势，才能有所作为。

（3）继续实施“走出去”、“多元化”战略

中国的纺织品出口不能过分依赖少数几个国家的市场。中国企业在充分挖掘国内市场的同时，应该加大走出去的力度，实行多元化战略，除应设法继续巩固欧美市场外，还应积极实施开拓新的市场；同时国内有实力的纺织企业应该增加对发展中国家的投资，或通过到没有受到限制的国家设厂生产或收购销售渠道等方式，拓宽投资空间，使贸易矛盾得到缓解，有效回避贸易摩擦所带来的风险，并且有利于企业更好地利用国内外两种资源，实现资源的优化配置，并获得国外的先进技术，管理人才和营销网络，增强企业的国际竞争力。 2、强化政府服务功能，为企业出口创造宽松的外部环境

建立规范而有效的贸易摩擦和争端解决机制，不仅要实现多渠道多层次的信息传达，还应该要确保WTO成员各方严格遵守有关规则，把争端限制在贸易领域内，而不是扩大化。今后，随着中国比较优势产业的不断提升，中国的产品将会不断地冲击欧美的传统产业领域，各种贸易摩擦将会一个接着一个出现。解决贸易摩擦，谈判只是重要的一步，关键在于建立一种机制，中国目前缺乏的正是一套规范而有效的贸易摩擦和争端解决机制。

政府在宏观调控和发展战略上主要应该从以下机关方面进行努力：第一，积极引导纺织业抓紧提高纺织产品的开发和设计能力，促进产品结构升级；重视对重点纺织服装产品出口数量的价格上的控制，制止企业相互恶性竞争。第二，认真审核纺织服装业经营出口贸易的必要条件、市场准入标准和认证体系，以提高纺织业的整体素质和经营对外贸易的技术业务水平。第三，完善与纺织品贸易有关的法律法规，特别是应加快修订一个与市场化进程同步发展、为政府加快向行业商协会放权，使后者在开展各项工作时有法可依的法律法规。

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参考文献：

［1］ 王江山.我国出口贸易摩擦原因及应对措施.商业现代化，

［2］ 武长海.2005－2006贸易摩擦的回顾与展望.公司法务专刊，2006.1.