中国对非洲农业直接投资的现状、问题和建议

中国对非洲农业直接投资的现状、问题和建议

 台州学院 张霞

中国对非洲农业直接投资是中非农业合作的重要组成部分，其开始于20世纪六七十年代的中国援建非洲农场，后开通过改革逐渐形成了中国与非洲国家合资或者中国独资的形式，引入了企业化经营，形成了独资、合资、承包等多种形式并存的局面，为非洲当地农民提供了就业机会、先进的农业机械设备和管理经验，同时也带动了中国农业机械设备等农用物资的出口。随着对非洲投资的增加，中国投资企业面临着越来越多的困难和问题，因而合理降低对非洲农业直接投资的风险，取得投资效益最大化，促进中非合作持续发展是值得研究的。

一、 中国对非洲农业直接投资的历史及现状 1. 中国企业在非洲投资的发展历史 1) 投资方式的变迁

随着20世纪80年代初经济改革，中国缩小了对外援助规模，对外援助也发生了变化。原有由主导的农场模式开始转向由提供和资金优惠，实行企业化经营管理模式。改革后形成了两种投资类型：一种是与非洲国家开办合资企业，如马里甘蔗农场，另一种是的中资企业，如中国农垦集团江苏农垦公司在赞比亚援建的中赞友谊农场、喜洋洋农场、阳光农场等。此外在非洲丰富资源的吸引下，也有很多民间资本在非洲进行农业投资。

随着中国经济快速发展，农业资源的短缺问题日益突出，为了保证国家粮食安全等问题，需要利用好国内外“两个市场、两种资源”，故此非洲丰厚的未开发农业资源吸引了越来越多的中国投资者。2000年以后，在“走出去”战略的带动下，中国对非直接投资开始由援助型投资向生产加工和资源开发类投资转变。中国适当放宽了对企业在境外投资的，在简化手续、增加资金投入、减免税收等方面实行倾斜。中国不断为非洲国家提供贴息优惠贷款，并设立了援外合资合作项目基金、中小企业国际市场发展基金和中非发展基金，为中国企业在非洲投资提供资金支持；同时还与非洲多数国家签订了《双边贸易协定》，与不少国家签订了《避免双重征税和防止偷漏税协定》和《农业投资保护协定》。

2) 非洲国家投资环境

a) 市场规模。2000年以来，非洲的GDP保持了每年5%左右的增长速度。非洲经济的增长更多来源于宏观经济环境的改善和微观经济制度的改革，这也使得非洲孕育着巨大的商业潜力。从2005年开始，世界各国都大幅增加了对非洲的投资额，且投资非洲的回报率高于其他发展中国家的一般水平。非洲的农产品市场需求量大，农产品价格普遍高于中国国内市场价格，故农业生产的利润率于国内。

b) 自然资源。非洲拥有丰富的自然资源，这些自然资源不仅包括石油、天然气等化石能源，还包括土地资源和各种农业资源。非洲的自然资源，尤其是土地和农业资源有极大的开发潜力。为了吸引外来投资，部分非洲地区土地租金和售价极低，土地租赁期长，较适合农业企业的长期投资。

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c) 市场环境。①非洲国家政治风险较高，治理能力不够，司法体系运行低效，国外投资者的利益不能得到有效保障。②非洲落后的基础设施导致生产成本以及物价水平较高。③非洲市场体系不健全，市场机制失灵，往往要投资整条产业链才能获得相应的产出保障，资金需求量大。④非洲虽然拥有庞大的人口，但工人技术水平低下，组织管理能力差，人力成本高。

2. 中国企业在非洲投资的现状

1) 中国农业企业在非洲投资的总体趋势和类别划分

a) 总体趋势。据商务部投资项目信息库显示，迄今为止，共核准了135家农业企业在非洲进行直接投资，其中包括以获得初级产品为主要业务的企业，农作物和蔬菜等种植企业等，没有农产品加工业。企业整体数量较少，且以获取资源型为主。商务部投资项目信息库数据表明，中国商务部核准的在非投资的中资农业企业数量和中资企业数量在

2005-2013年得到了快速增长，农业企业数量从2005年的6家增加到了2013的36家，尤其是近几年增速更快，2014年前两个月已经有7家农业企业得到核准。中国新核准的企业数量从2005年的984家增加到了2013年的5523家，2014年前两个月已经有1077家企业。可知中国新核准的农业企业在企业总数中所占比例很小，中国对非洲的农业投资相比其他领域，仍然发展较为缓慢。

b) 投资类别。中国对非洲投资的农业企业类型涵盖农、林、牧、副、渔和综合类，其中综合类是指农业企业经营管理综合性农场等。从表1可以看出，在非洲的中国农业企业有50%以上从事种植业，种植谷物、蔬菜、棉花等经济作物和一些药用植物。这些企业同时还经营着农牧业或者牧副业，有些企业的经营范围还包括农业机械的销售及相关服务。

表1 中国农业企业在非洲投资的类别

单位：家，%

类别 农 林 牧 副 渔 综合 数量 77 24 8 6 18 11 比例 57.04 17.78 5.93 4.44 13.33 8.15 注：数据来源于商务部投资项目信息库（对外投资项目），下同。

2) 中国农业投资企业在非洲投资的地区分布

非洲有50多个国家，国家间的发展水平和发展类型各有差异。为了进一步分析中国农业企业在非洲投资的分布情况，按照经济类型将非洲主要国家分成4种类型：多样性经济、石油出口型经济、转型期经济和未转型期经济（表2）。

表2 非洲主要国家经济类型划分 经济类型 国家 南非、摩洛哥、突尼斯、毛里求斯、埃及、纳米比亚、科特多样性经济 迪瓦、博茨瓦纳 、乍得、阿尔及利亚、利比亚、加蓬、赤石油出口型经济 安哥拉、刚果（布）.

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转型期经济 未转型期经济 道几内亚、尼日利亚、苏丹 赞比亚、塞内加尔、肯尼亚、莫桑比克、乌干达、加纳、喀麦隆、坦桑尼亚、卢旺达 马达加斯加、埃塞俄比亚、刚果（金）、马里、塞拉利昂 多样性经济以南非、摩洛哥和突尼斯为代表，这些国家属于非洲最

富有的国家之列，政治、经济比较稳定，制造业和服务业在国内经济中占有重要的地位，出口结构合理，居民消费能力不断提升，市场发展潜力巨大。石油出口型经济以尼日利亚、安哥拉和阿尔及利亚为代表，这些国家在非洲是人均收入最高的国家，经济增长主要依赖石油和天然气，经济结构单一，且处于对资源所有权和收益权的竞争，这些国家政局不够稳定。转型期经济以肯尼亚、塞内加尔和加纳为代表，这些国家的人均收入低于前两种经济类型的国家，农业和资源出口在国民经济中占有很大比重，制造业增长速度也较快。未转型期经济国以埃塞俄比亚、马里和刚果（金）为代表，这些国家长期遭受战争的困扰，经济基础薄弱，拥有大量的农村人口，经济增长不稳定，国民收入除了来自农业和资源出口，很多来自于国际援助。

表3 2013年中国农业投资企业在非洲各种经济体的分布及占比

单位：家，% 经济类型 多样性经济 石油出口型经济 转型期经济 未转型期经济 中国农业企业数量 中国投资企业总数 8 26 49 26 4 634 771 432 中国农业企业占投资企业比重 1. 4.10 6.36 6.03 由表3可知，农业投资企业在多样性经济国家中数量最少，所占比例最低，由此说明中国对非洲的农业投资不是市场寻求型，而是资源寻求型。农业投资企业在转型期经济国家中数量最多，所占比重最大，因为这些国家农业资源丰富，并且与处于未转型期经济国家相比，市场条件较好，而后者也吸引了一些中国企业的投资，如果这些国家的政治和市场环境能够不断改善，将会吸引更多的中国投资者。

二、 中国农业企业在非洲投资的风险 1. 政治风险

政治风险是指围绕某一国际项目或企业的设定经营结果（收入、成本、利润、市场份额、经营连续性等）而可能出现的源自于东道国政治、抑或外汇制度的不稳定性等非市场不确定变化，这主要发生在利益争夺激烈的石油出口型国家。政治风险往往有突发性、难以预测性和破坏性大等特点。政治风险主要包括直接或间接的国有化与财产征用没收、战争或内乱带来的政治暴力风险和东道国的违约风险。随着经济全球化和中非友好关系的发展，传统的直接的国有化与财产征用没收主要是处于动机而采用的贸易保护主义，或以各种借口通过罚款或者间接索贿形式扰乱中国企业经营。这种间接的索贿在很多非洲国家普遍存在，给中国企业带来了不少的利益损失。许多非洲国家还处于政治发展的转型期，各种利益纠纷时常发生，且存

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在根深蒂固的民族宗教等矛盾，矛盾激化时往往会危及政局。 2. 经济风险

中国农业企业投资多处于转型期和未转型期的国家，这些企业难以迅速发展壮大主要有以下原因：非洲国家大部分人口分布在农村，其生活贫困，购买力低下，农产品市场较小。非洲国家对主要农产品的销售进行管制，同时为本国的大农场提供国家补贴和优惠，而且西方国家在非洲各国也建立了不少大农场。非洲国家出于粮食安全考虑，禁止中国农业企业的产品（尤其是粮食产品）出口，而中国的很多谷物和蔬菜不符合非洲当地人的消费习惯，这些农产品市场和销售就成了制约中国农业企业在非洲发展的重要因素。 3. 自然风险

非洲虽然农业资源丰富，但旱灾、水灾、台风等自然灾害和病虫害频繁，给农业生产造成了严重的破坏。如在埃塞俄比亚，雨季和旱季分明，雨季过后是长达8个月的旱季，旱季时草木不生，由于当地缺乏必要的储水设施和农田水利设施，农业生产面临着很大的困境。 4. 社会风险

中国农业投资企业要在非洲实现长期可持续发展，需要走本土化的战略。但由于中非间语言、文化、习俗、宗教和消费习惯迥异，企业管理理念及模式不同，同时非洲国家疾病频发，给企业的正常管理和运营带来了不少困难。非洲国家员工由于宗教和文化传统等原因，对假期以及工作时间的弹性管理方面的要求容易引起中方管理者的不满，甚至出现了中方管理者不尊重当地文化传统、宗教信仰和劳动者的情况，引发了管理者劳动者之间的对立。中国农业投资企业与非洲当地企业的发展形成了市场竞争关系，在一定程度上挤压了非洲当地企业发展的空间，由于中非在市场竞争理念上不同，中国企业的进驻引起了非洲当地民众的抵触甚至怨恨情绪。 三、 对非洲农业直接投资的建议

从前文的分析可以得到一些简单的结论：①中国对非洲的农业投资是以资源寻求型为主，中国对非洲的农业投资集中在农业资源丰富的国家。②中国的农业投资以种植业为主，还没有形成各个行业协调发展的局面。③中国对非洲的农业投资倾向于国际资本竞争力不大的国家，这些国家基础设施建设滞后。④中国对非洲的农业投资处于开拓阶段，实在原来援助的基础上发展起来的。随着中国改革开放的不断深入，在“走出去”战略的推动下，中国农业的对外投资会占据越来越重要的地位，中国对非的农业投资也会涌现更多的企业。

1. 信息收集和风险规避

中国对非洲投资企业投资战略的形成，投资地区和投资领域的选择以及投资风险的规避都需要企业对东道国的信息进行充分了解。因而企业应充分利用当下的资源，从一切可能的娶到收集投资相关信息。目前主要的信息获取渠道有商务部遍布全球的外教商务机构、农业部农业投资示范中心和中国已经在境外投资的企业。企业要利用好农业技术示范中心这个平台，通过与示范中心交流合作到拟投资国进行实地考察，开展农业技术试验，为后期的投资做好技术准备。在投资之前需要：①对东道国相关政治、政治环境、法律体系以及涉及的利益团体可能做出的反应等进行充分的研究。②尽量熟悉东道国的社会、风俗及文化，了解当地民众对待中国投资者的态度。③做

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好精通国际投资管理人才的储备和培训。④对拟投资地的自然环境进行事先评估并提前预备防范和保护措施。 即使做到了充足的准备，也有可能发生各种各样的突发状况，所以必要的风险规避机制必不可少。提前预防风险的措施主要有选择中国与东道国签订了投资保护协定的国家，企业与东道国谈判、签订相应的保护协议、合同，购买风险基金等。风险发生之后，企业要及时利用法律手段和非法律手段解决投资争端。法律手段主要包括诉讼和仲裁，非法律手段主要包括协商、调解和外交保护等。企业应当充分了解各种争端解决方式的程序、时间、费用和优劣势，根据具体情况选择最搞笑、快捷且低成本的争端解决方式。

2. 投资模式的选择

在中国农业企业着重投资的非洲国家，农业往往是其支柱产业，并且农业的传统文化与民众的生活习惯密切相关，所以中国企业须谨慎选择投资模式。投资模式选择的目标是投资项目要兼顾效益性和与当地文化和民众生活的融合性。具体内容涉及土地的获得方式，投资企业的性质和企业与当地民众的互动等方面。主要的土地获得方式有购买、协议无偿划拨和租赁或股份制合作。其中，购买当地土地最为敏感，协议无偿划拨要经过艰苦谈判，比较而言，还是租赁或股份制合作比较适宜。投资企业通常实行双方合资合作的方式，这样考虑了中非双方农业的互补性——中国农业技术、农场管理经验与非洲国家的农业资源互补，从而达到合作双方共担风险、互利共赢的目标。

3. 当地员工的管理

中非农业合作的阻碍不仅在于中非农业技术水平的差异，也在于双方农业文化的差异。而后者往往会导致中非员工间的经常性冲突。中国农业企业在当地发展必然需要雇佣当地工人，双方文化的不融合直接影响工人的工作效率，也为企业的长期发展留下了隐患。所以中国企业应加强双方员工之间的文化交流，一方面对中国员工进行当地历史文化和语言的教育，使其熟悉和理解当地工人的价值观念、思维方式和行为模式，并对中国员工进行行为规范，制订可执行的奖惩细则；另一方面也要对非洲当地的工人进行中国文化教育，使其不断了解和理解中国农耕文化，中国工人的价值观、思维方式和行为模式以及中国企业的管理模式等。通过加强双方员工的沟通，对对方的行为建立正确的预期，并逐渐形成相互尊重和谐共处的氛围。 4. 农产品市场的开拓

随着经济全球化的深入发展，非洲国家政局总体趋于稳定，非洲经济也展现了积极发展的态势。随着中国与非洲国家双边和多边经贸关系的发展，中非国家间政治互信也在不断增强，中国投资非洲的政治风险在不断减弱。中国农业投资企业在防范政治风险的同时，经济风险逐渐成为了阻碍中国农业企业投资非洲的重要障碍，这些企业与东道国农业企业的竞争需要东道国国内良好的市场竞争环境。为了避免与东道国农业企业竞争，中国投资企业可以向东道国积极争取农产品出口的机会，既可以出口到非洲其他国家，也可以出口欧美市场或者中国，不过这中间需要艰苦的努力。 四、结语

总之，与国内投资经营相比，海外投资本身就面临着一系列独特的风险，同时还面临着、跨文化整合与运作的难题。中国在非洲的农业投资企业要根据

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自身和东道国的特点，加强信息收集和风险规避，和东道国和当地民众保持良好的沟通关系，稳步推进中国在非洲农业投资的顺利开展和发展壮大。

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