浅谈当前领导干部作风建设存在的问题成因及对策

浅谈当前领导干部作风建设存在的问题成因及对策

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出：“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”讲话还就如何加强领导干部作风建设作了精辟论述。总书记的讲话高屋建瓴，内涵丰富，寓意深刻，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争意义重大而深远。下面，笔者结合实际，就当前领导干部作风建设方面存在的主要问题和表现及其对策建议谈谈粗浅的认识。

一、充分认识新形势下加强领导干部作风建设的重要意义

（一）加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的需要。实现社会和谐，一个重要前提是政通人和，有好的政治风气和社会风气。毛泽东同志曾指出：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”领导干部是党和国家的骨干力量，他们的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。如果领导干部在坚持党的优良作风方面以身作则，作出表率，给群众做出好榜样，群众就会紧密团结在党的周围，形成构建和谐社会的强大力量，为党和国家的事业而努力奋斗。反之，如果领导干部作风不好，就会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群、干群关系，甚至激化社会矛盾，动摇党的执政基础，削弱人民群众跟党走的信心。

（二）加强领导干部作风建设是保持党的先进性的需要。领导干部的作风建设关系到提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。中国共产党作为一个长期执政的党要不断保持先进性，就必须全面加强领导干部作风建设。我们党自创立之日起就一直高度重视作风

建设，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评和谦虚谨慎、戒骄戒躁以及艰苦奋斗、勤俭节约等一系列优良作风。正因为我们的领导干部有了这样的优良作风，才能使我们的党体现时代性，把握规律性，富于创造性，永葆先进性。当前，我们正面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势，各种诱惑也就随之而来，如何使领导干部在纷繁复杂的环境中保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场，这就更加需要加强领导干部作风建设，牢固树立符合科学发展观的领导作风，切实按照胡总书记的要求，大力发扬八个方面的良好作风，努力营造和谐稳定的党群干群关系，永葆党的先进性。

（三）加强领导干部作风建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、思想境界和道德水准的具体体现，也是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证。综观我党的许多优秀领导干部都非常注重加强自身作风建设，严以律己，俭朴无私，一身正气，赢得了人民群众的拥护和爱戴。但反观极少数腐败分子的蜕变轨迹我们不难发现，他们大多数是因为在作风上放松了要求，被人从作风上打开“缺口”，进而降低甚至丧失拒腐防变的能力，解除了反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。所以，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强领导干部作风建设，使各级领导干部自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防止领导干部腐败变质，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、当前领导干部作风建设存在的主要问题和表现

（二）工作作风不实，不适应时代发展的要求。有的领导干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部工作主动性不强，喜欢座在办公室里听汇报，做指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是

“走马观花”，致使第一手资料欠缺，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的领导干部事业心、责任感不强，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的领导干部对群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠、应付了事；有的领导干部为了追求政绩搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”。

（三）生活作风不正，不适应廉洁从政的要求。有的领导干部受腐朽思想文化和不良生活方式的影响，热衷于赌博且赌资较大；有的领导干部讲排场、比阔气，用公款大吃大喝及进行高消费娱乐、健身、旅游等活动；极少数领导干部思想道德滑坡，经不住“权力、金钱、美色、利益”的诱惑，以权谋私、腐化堕落。

三、当前领导干部作风建设问题产生的原因

（一）少数领导干部对自己要求不严以及评价学习方式的欠缺，导致学习的积极性不高。部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，对学习政治理论兴趣不浓，把学习当成额外负担，总认为认为自己受党教育多年，为党工作多年，大大小小的事经历了不少，学不学都差不多，甚至有个别的领导干部认为学习政治理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有直接的关系，从内心厌倦学习。其次，我们对领导干部的理论学习情况缺乏科学的评价方式，没有对领导干部学习情况作出定性、定量的规定和要求，导致领导干部理论学习效果与理论学习的程度无从把握，尤其是没有将理论学习情况纳入干部考核中，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。

（二）外部因素的影响以及对工作缺乏正确的认识，导致工作受到消极影响。由于当前正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响，使少数意志薄弱的领导干部受到消极影响

而无心工作。其次，对工作缺乏正确的认识，少数领导干部有既不愿当“鸡头”，也不愿做“凤尾”的思想，缺乏争先创优的意识，工作上得过且过；有的领导干部自感人到马头，车到岸，政治上升迁无望，于是工作上消极应付；少数领导干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，为了追求政绩，急功近利，大搞劳命伤财的“形象工程”“政绩工程”。

（三）监督不到位，导致少数领导干部容易出现生活作风问题。近年来，从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强领导干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中的教育和监督，领导干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数领导干部容易出现生活作风问题。

四、进一步加强领导干部作风建设的意见和建议

（一）加强廉政教育，筑牢领导干部作风建设的思想道德基础。教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是扎实开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动。要充分利用领导班子民主生活会、中心组学习、工作研究会、巡回宣讲报告、专家学者专题讲座、知识竞答等形式，组织领导干部深入学习胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要指示特别是积极倡导八个方面优良作风的重要论述以及深入开展反腐倡廉工作的重大意义，全面加强对领导干部科学发展观教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育，“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。二是要建立作风建设教育的保障机制。要充分利用“大宣教”工作格局的优势，调动成员单位宣传教育的积极性，形成加强领导干部作风教育的强大合力。要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容。三是要实行理论学习考核。要采取述学、试卷考试、撰

写专题调研报告等形式，全面了解掌握领导干部有关作风建设的理论学习情况，把领导干部作风建设理论学习情况纳入到本地（本部门、本单位）党政领导班子和领导干部年度考核中，并将其作为提拔重用干部的重要依据。

（二）完善制度机制，建立领导干部作风建设的长效机制。加强制度建设，是推进领导干部作风转变的治本之策，要通过加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的领导干部作风建设长效机制。一是健全规范权力运行制度。要针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制。要坚持“一把手”不具体分管人、财、物的制度，对直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制。严格执行民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，进一步健全和完善议事规则和决策程序，保证领导班子、领导干部民主议事和科学决策。二是健全有关工作制度。要建立完善领导干部定期下基层调研、领导干部群众接待日、领导干部帮扶蹲点等制度、推动领导干部深入基层，了解实情，转变作风。三是深化干部人事制度改革。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，切实把那些思想作风好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。要通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部，充分了解群众对领导干部作风建设的情况和实绩的认可度和满意度，测定领导干部作风建设和实绩的“含金量”。要探索建立领导干部作风建设和实绩公示制度，将考核结果向广大群众公示，接受社会公众监督。要逐步加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

（三）强化监督惩处，确保领导干部作风建设取得实效。只有加强对领导干部作风状况的监督检查，才能有效促进领导干部作风的转变。一是加强监督检查。坚持完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议制度，及时发现纠正领导干部在作风建设方面存在的不良风气。加强对领导干部日常审计监督，从重离任审计到重届中审计，变事后监

督为事前、事中监督。要建立领导干部思想作风情况报告制度，要求领导干部定期将个人的作风情况及时向上级纪委和干部群众报告，接受组织评议和群众监督。上级纪委要通过派人参加下级党委（党组）的民主生活会和班子会、走访座谈、明查暗访等形式及时了解干部的思想动态，根据发现的领导干部作风方面存在的问题和不足，及时督促改进。二要拓宽监督渠道。要在充分运用好上述监督方式的同时，调动人大的监督、政协的监督、检察机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督等方方面面监督的积极性，形成合力及时发现问题，把干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。三要严肃追究和惩处。对落实党风廉政建设责任制不力、在选拔任用干部中失察错用以及不作为、决策失误的领导干部要加大责任追究力度，促使领导干部谨慎用权，防止滥用权力。对无所作为、好大喜功、弄虚作假的领导干部，要加以批评和惩戒；对思想政治素质较差、工作责任心不强，在实绩方面存在严重问题，给党的事业造成重大损失和群众反映强烈的干部，要进行严肃处理及时调整，进而促进党风和社会风气的进一步好转。

加强和改进党的作风建设，领导干部是关键。只有党的各级领导干部真正起到表率作用，坚决纠正不正之风，才能把党的作风建设提高到一个新水平。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。贯彻落实党的路线、方针、政策，领导干部起着主导和决定性的作用。领导干部作风正派，深入群众、深入实际、体察民情，反映群众的意见，集中群众的智慧，正确分析矛盾，就能把党的路线、方针、政策同本地区、本单位的具体情况结合起来，动员和组织群众，以表率作用影响群众，使贯彻执行党的路线、方针、政策成为亿万人民群众的自觉行动。反之，领导干部自己的作风不正，就难免教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，脱离实际、脱离群众，弄虚作假、虚报浮夸，独断专行、软弱涣散，就会干扰破坏党的路线、方针、政策的贯彻落实，就会贻误党的事业。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接关系到党的形象，关系到人心向背。我们党力量的源泉在于广大人民群众的拥护和支持。人心向着党，党就有力量，就会无往而不胜；党群关系和干群关系损害了，失去了民心，党就会失去生机与活力，甚至丧失政权。人民群众总是通过党员干部尤其是领导干部的言论和行动、形象和风貌来认识和评价党的。历史经验充分证明，当各级领导干部以身作则，坚持和发扬党的优良作风的时候，党就能得到人民群众的信赖和支持，党的事业就蓬勃发展；反之，党群关系和干群关系就会受到损害，党的事业就难免遭受损失和挫折。

领导干部能否在作风建设中做表率，直接影响到良好的党风乃至社会风气的形成。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率；党风在客观上是民风的楷模，对民风起着引导、制约和决定的作用。领导干部作风正派，党员在群众中威信高，人民群众就会跟着学，良好的社会风气就会形成；领导干部作风不正，就会在群众中造成不良影响，使社会道德水平下降，败坏社会风气。因此，欲正民风必须先正党风，欲正党风必须先搞好领导干部的作风建设。加强领导干部的作风建设，充分发挥他们在党风建设中的模范带头作用，是实现党风和整个社会风气根本好转的关键。

领导干部要在作风建设中做表率，就必须加强党性锻炼，注重世界观的改造，加强理论修养、道德修养，时刻保持高度警惕，经受住权力、金钱、美色等各种考验。目前，拜金主义、极端个人主义以及贪图享乐之风在一些党员干部中盛行，严重腐蚀了领导干部队伍，也给我们敲响了警钟。因此，领导干部应自觉抵制不正之风的影响，保持健康向上的生活方式，培养良好的生活情趣。应自觉接受党和人民群众的监督，在任何情况下都要做到“慎独”，把“自重、自省、自警、自励”的要求作为必须遵守的行为准则。应自觉强化廉洁自律意识，多用党员的标准对照自己，看看与党的要求还有多大差距。只有比出不足，才能比出动力，比出自觉做表率的责任感和紧迫感。要克服“小节无害”的思想，不要因为是小毛病，无伤大雅，就不注意纠正；不要因为是小问题，群众反映不大，就自己

放纵自己。要以对党的事业高度负责的态度，自觉坚持从严要求，从点滴做起，从小事做起，真正起到表率作用。

加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进领导干部作风建设始终是新形势下各级领导干部必须正视并探讨解决的一道重要课题。

一、当前领导干部作风建设的现状

近几年来，区委、区政府高度重视加强和改进领导干部作风建设，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，严格按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使领导干部作风发生了积极变化。总的来看领导干部作风建设是好的，广大党员干部特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、增强服务，廉洁自律、以身作则，进一步密切了与人民群众的关系，树立了机关的良好形象，具体表现在：

一是服务发展意识不断增强。近几年来全区经济社会之所以取得了长足的进步，关键在于“发展”两个字已深入人心。全区各级领导干部特别是党政“一把手”思发展、谋发展的意识明显增强，坚持“围绕中心抓党建”的工作思路，一手抓经济发展，一手抓干部作风建设，积极为本地区、本部门的发展竭尽全力，着力激发全区广大干部解放思想、艰苦创业、迎难而上，努力实现了经济社会的新发展。

二是加强学习氛围日益浓厚。各级领导干部按照建设学习型社会、建设学习型领导干

部的要求，认真带头加强学习，特别是积极探索和实践中心组联组学习新模式、新途径，不断提高自身素质，努力争当学习型干部。全区各级领导班子、领导干部在区委、区政府的领导下，在急难险重任务面前勇挑重担、敢打硬仗，保证了各项工作的顺利推进。

三是权利运行机制日趋规范。近几年来，各级领导干部坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善各级议事规则，进一步健全了以民主集中制为主的监督约束机制。大多数领导干部坚持讲党性，按民主集中制原则处理党内各种关系，凡属本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都经集体讨论决定，全局观念、组织观念和纪律观念得到进一步增强。绝大多数单位的“一把手”善于听取班子其他同志的意见，逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，较好地贯彻了民主集中制的要求。尤其是在干部任用中试行了初始提名制，在经济审计中实行了任前、任中、任后“三位一体”的审计制度、在干部提拔作用中试行了全委会、常委会票决制，极大地规范了权利运行机制，有效地推动了民主议事和决策的进程。

四是廉洁自律意识显著提高。各级领导干部坚持把廉政建设放在突出位置，建立健全了领导干部联系点制度、联系群众制度、开门接访制度、下基层调研制度等，广泛推行了政务、党务公开等民主管理制度，领导干部的工作作风进一步深入，为基层服务的态度和质量明显改善，为企业服务、为民分忧的积极性明显提高。

但是，对照党的十七大、十七届四中、五中全会精神、“三个代表”重要思想、科学发展观和“八个坚持，八个反对”的要求，按照人民群众的愿望，我们也感受到，领导干部作风建设还存在着不少差距和问题，主要表现为 “四个不到位”：

一是履职尽责意识不强，精神状态不到位。一些领导干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识；部分领导干部没有把心思用在工作上，

有的精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，工作效率不高，缺乏工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任，给整体工作带来了负面影响。

二是开拓创新意识不强，职能转变不到位。有些领导干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，工作中碰到新情况、新问题，就抓耳挠腮，一筹莫展，找不到切入点。少数部门对那些真正与群众利益相背离，严重阻碍发展的体制弊端，还存在不愿改或改革不力的现象，有的单位搞制度改革，精减的、取消的只是一些“边缘”和“枝叶”，对涉及核心的、主干的部分，则强调客观、强调特殊，不愿去触及。

三是服务意识不强，联系群众不到位。有些领导干部作风漂浮，工作不扎实，对当前急需解决的问题，不下功夫解决；少数领导干部工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖。有的部门在指导基层、制定政策时，不从实际出发，一级一级下达指标，造成层层应付，甚至弄虚作假；有的部门执法随意性较大，乱收费、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要、“小吏大权”等不正之风和以权谋私情况仍然不同程度地存在。

四是廉洁自律意识不强，表率作用不到位。一些领导干部置三令五申于不顾，热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学，在社会上造成了不良影响；个别领导干部精力外移，有的违反规定参与投资入股做生意，有的甚至参与赌博，自损名节，严重败坏了党员干部形象；少数领导干部精神萎靡不振，工作不在状态，甚至上班时间上网聊天、玩游戏；一些干部自由散漫、迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下。一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力；一些部门有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。

上述问题虽然是个别、局部的，但如任其泛滥，将会产生“多米诺骨牌效应”，损害党和政府在群众中的形象，势必阻碍改革开放和现代化建设事业的发展。

二、原因分析

领导干部作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影响。近年来，由于改革开放的深入和经济转型的加速，社会上一些消极的东西对部分领导干部的思想产生了一些影响。主观上的原因主要是落实加强领导干部作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制还不够完善，工作运行上还缺乏必要的措施。 具体来说，体现在“四个缺乏”

一是学习风气氛围不浓厚，缺乏主动性、自觉性。有的领导干部以工作忙为借口，整天陷于文山会海，忙于迎来送往，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的领导干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业务上只能靠吃老本；有的领导干部学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。

二是现有运行体制不健全，缺乏导向性、激励性。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅，导致一些领导干部片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，导致部分领导干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高。甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

三是思想政治工作不到位，缺乏针对性、实效性。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的思想政治学习流于形式，报纸也看，

本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些领导干部惰性思想、个人主义、名利思想比较严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。

四是考评约束机制不完备，缺乏科学性、合理性。有些机关对领导干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些领导干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。

三、对策及建议

加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题就必须多管齐下，综合治理。

一是以加强党性修养为根本，着力提高领导干部的综合素质。坚强的党性，是成为领导干部的首要条件。加强党性修养，重点是，要加强理论修养，切实提高领导干部作风建设重要性、紧迫性的认识，真正掌握马克思主主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用马克思主义理论；要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性；要加强道德修养，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界；要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致，确保政令畅通；要加强作风修养，做到执政为民有

新举措、求真务实有新要求、廉洁从政有新成效。

二是以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。领导干部作风建设重在解决问题，领导干部作风建设好不好，群众看得最清楚；领导干部作风建设抓得实不实，群众感受最直接；领导干部作风建设存在哪些问题，群众最有发言权。因此，加强领导干部作风建设，重点是要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。对领导干部自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准领导干部自身存在的主要问题。从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，有的放矢，对症下药。做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。

三是以强化权力制约为关键，着力保证领导干部正确用权、科学决策。权力是一把“双刃剑”。正确运用它，可以科学有序管理社会，造福人民；反之，则践踏社会公共秩序，贻害人民。在强化权力约束方面，重点是要围绕用人、用钱、用权，围绕重要领域、重要环节、重要岗位，加大党风监督、法律监督、舆论监督、家庭监督和社会监督力度，建立科学的权力赋予、配置、分散机制，决策权、执行权、监督权相互制约协调的权力运行机制，健全民主集中、专家咨询、集体决策机制，完善决策社会公示与听证、评估与审查、评价纠错制度，探索建立以道义、行政和刑事为核心的公开行政问责体系，加大对问责过程的失察、失职、庇护行为的严肃查处，着力变集权为分权，变人治为法治。

四是以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。机制带有根本性、全局性、

稳定性和长期性，好的机制能产生动力、形成活力、激发创造力。加强制度建设，是推进领导干部作风转变的治本之策，只有通过机制规范和引导，努力形成用机制管权、按机制办事、靠机制管人的领导干部作风建设长效机制，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。具体来说，就是要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制；要积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督领导干部的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道；要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。

领导干部作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程，要解决领导干部作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索，在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把领导干部作风建设提高到一个新水平

作风问题历来是党的建设的重要问题。领导干部是党的形象代言人，其行为和作风好坏不单纯是个人的问题，直接影响着党在人民群众中的形象。开展作风建设年活动，对于进一步密切党群关系，推动全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

首先，开展领导干部作风建设年活动是全面贯彻落实科学发展观的必然选择。全面贯彻落实科学发展观，不但要求各级领导干部要具备高素质的领导水平，而且要具备优良的作风。近年来，我县经济社会取得了长足发展。但是，必须清醒地看到，我们的发展是一个较低水平的发展，经济总量小，人均水平低，基础设施建设落后，资源优势还没有转化

为经济优势，社会事业发展滞后，与提速发展、科学发展、和谐发展的矛盾还比较突出。在这样的形势下，我们能不能解放思想、转变观念，能不能振奋精神、真抓实干，能不能抓住机遇、加快发展，都取决于领导干部作风的好坏。因此，我们要从贯彻落实科学发展观的高度，从改革和发展的新形势、新任务的要求出发，充分认识领导干部作风建设年活动的重要性，努力改进领导干部作风。

其次，开展领导干部作风建设年活动是实现我们既定目标任务的客观要求。实现县十三次党代会确定的“建设富裕文明平安和谐合水”的宏伟目标，办好县十六届人大一次会议和全县经济工作会议承诺的 “十三件”实事，既需要我们具有较高的领导水平和发展能力，更需要良好的作风作保证。领导干部作风如何，精神状态如何，对抓好工作落实非常重要。这些工作任务能否完成，关键就看领导干部作风建设能否取得实效。因此，全县各级领导干部一定要结合自身实际，立足抓好工作落实这一核心，把抓好落实与改进作风有机结合起来，在抓落实中改进作风，在改进作风中抓好落实。

第三，开展领导干部作风建设年活动是加强全县领导班子和干部队伍建设的迫切要求。客观地讲，我县各级领导班子和党员干部在贯彻执行中央路线、方针、政策和落实县委、县政府的各项工作部署上，态度是坚决的，工作是积极的，绝大多数党员干部都能廉洁从政，勤奋工作，尽职尽责，保持了人民公仆的良好本色；大多数领导班子能够按照全县改革、发展和稳定的要求，坚持以经济建设为中心，解放思想，实事求是，开拓进取，真抓实干，充分发挥了各自的职能作用。但是，还必须看到我县领导干部作风方面还存在着不少问题，与目前的形势和我们肩负的工作任务还很不适应，可以用“懒、散、拖、浮、腐”五个字来概括。

“懒”，就是不积极、不勤奋。由于一些领导干部缺乏理想信念，缺乏政治热情，缺乏强烈的事业心和责任感，在学习上，兴趣和热情不高，浅尝辄止，满足于一知半解，不

会或不善于用理论武器解决面临的矛盾和问题；在工作上，不学无术，不思进取，萎靡不振，无精打采，被动应付，得过且过；有的虽身为领导干部，负责一个部门或一个方面的工作，但工作思路不清，情况不明，措施不力，工作被动。

“散”，主要是机关管理松散。有一些领导干部组织纪律性不强，自由散慢，工作松松垮垮，平平庸庸，不负责任，不出政绩。有的班子内部不团结，工作不协调，班子成员之间争名夺利，甚至为了蝇头小利，搞内耗，造成机关人心涣散，风气不正。有些单位内部管理混乱，无政府主义严重，有的干部经常上班迟到，下班早退，无故旷工，请假超假；有的上班不干工作，打扑克、下象棋、串门子、说闲话；有的干部职工“泡”在麻将堆里，终日昏昏，无所事事，在群众中造成很不好的影响，而所在单位既不批评教育，也不处理。有的领导对县委、政府召开的会议，想来就来，想走就走，或者派人顶替，开会不到场，工作走过场。有的党性观念差，目无组织、目无纪律，不按组织程序办事，上窜下跳，自由主义严重，独断专行，大事不请示，小事不愿管；有的对上级工作部署不落实，搞上有政策、下有对策，有令不行，有禁不止；有的不考虑工作，不谋事，善谋人，说三道四、品头论足，拨弄是非。所有这些都是纪律涣散的表现。

“拖”，就是工作作风拖拉，消极被动应付，遇事推诿扯皮，办事节奏慢、效率低、质量差。有些干部，特别是一些领导干部宗旨意识不强，对属于本部门范围内的工作，不能积极想办法去落实，该办的事久拖不办，或者敷衍应付，办事效率十分低下，服务意识十分淡薄，但遇到有名利的事却抓住不放，争来夺去。对需要几个部门共同配合开展的工作，不讲大局，一推二拖，使正常的工作难以进行。

“浮”，就是人浮于事，作风飘浮。有些部门虽然机构健全，人员不少，但人多没事干，事多没人干的问题比较突出，有的干部作风浮躁，喜欢说空话、大话、假话，热衷于搞形式主义，做表面文章，缺乏扎实苦干精神，不深入基层，不干实事，工作靠虚报，政

绩靠乱吹，上报数字水份过多，掺假严重，没有一点可信度。还有一些单位，听汇报头头是道，看成绩寥寥无几；有的只布置、不检查，只号召、不落实；有的官僚主义严重，对本单位、本系统存在的问题不闻不问，使应该和能够解决的问题长期得不到解决，单位职工坐而论道，干的不如看的，看的不如捣乱的；能干的不如会说的，会说的不如会拍的，实干的人得不到充分肯定，不干事的人对干事的人，反倒挑三拣四，严重挫伤了干事创业者的积极性。

“腐”，即腐败。主要表现为一些党员干部利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利。有的贪图享乐，讲排场、比阔气，花钱大手大脚，追求低级庸俗的生活情趣，甚至搞消极腐败行为；有的超标准配备小汽车，为配偶、亲属及子女谋取私利；有的不负责任、无事业心、不勤政、不进取、不作为，对腐败现象听之任之、对违法违纪行为放任自流、对困难问题推诿扯皮。因此，我们只有对腐败现象、腐败行为，有更全面、更深刻的理解，才能认识到腐败的危险程度，才能增强反腐败的自觉性。这些问题虽然存在于少数单位、个别领导干部身上，但在群众中影响极坏。如果解决不好，就会影响到我们的工作，影响党和政府在群众中的威信。因此，各乡镇、各部门一定要充分认识作风问题的严重性和危害性，采取措施，努力把各级领导干部的思想作风建设好，从而保证党的路线、方针、政策的贯彻执行和我县三个文明建设的健康发展。

只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，

我们的工作才算做到了位、做到了家。

产生上述问题的原因是多方面的：

一是受外部环境的影响干扰。近些年来，国际国内形势发生的复杂而深刻变化，使得广大领导干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社

会财富增加、生活质量明显改善的同时，一些领导干部产生了崇尚个人价值的实现、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在领导干部中有不同程度的反映和体现。

二是思想认识不到位，创新精神不足。少数领导干部服务观念、责任意识淡漠，未真正树立起全心全意为人民服务的思想，在工作中表现为以部门利益、局部利益为主，群众的利益、整体利益考虑得不多，一些单位部门站在本位主义的立场上，强调自身工作的重要性，不去主动协调沟通，办事拖拉、相互推诿也就在所难免了。还有些是自身业务能力和管理水平低下，不能适应岗位工作的要求。其次还表现为不思进取，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前。工作粗放、大而化之、庸碌无为，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革精神，缺乏创新力度。

三是对基层缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下。有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层缺乏服务的真情实意。

四是制度不够落实，管理不到位。许多制度条条有了，也上墙了，但却没有真正落到实处，有的制度针对性、操作性都不强，缺乏有效的约束力。部分领导干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高。对工作缺乏敬业的热情，表现为对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任性不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成，工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，败坏了党和干部的形象。

五是人事管理制度不够科学，不利于充分发挥人的主观能动性。用人机制还欠公正，一些不学无术、不务正业、弄虚作假的人往往能得到提拔重用，其中不少人既不用上班，更不肯下基层站所，只领工资不见人，影响了部门风气，败坏了领导干部形象，而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往容易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。

三、加强和改进领导干部作风建设的几点建议

领导干部作风是党的作风的一个重要方面。新时期的领导干部作风建设应该从保持党同人民群众的血肉联系的这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风。要实现这个目标，我们必须坚持与时俱进，按照胡锦涛同志提出的“领导干部八要”要求，集中研究和解决领导干部作风建设方面存在的突出问题，笔者认为可从以下“七个点”为突破口，把领导干部作风建设推向新的高度。

一是把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是领导干部作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于领导干部作风建设的全过程，要进一步加强学习教育活动，进一步强化“四个最”的意识，即加快发展是最大的政治，体制机制创新是最大的动力，“三个有利于”是最大的政策，“三个代表”重要思想是最高的要求，以思想的大解放来推动改革的大突破、经济的大发展、社会的大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿，以好的思想作风建设，促进XX的发展。

二是把突破点选择在解决实际问题上。领导干部作风建设要紧密结合形势的要求、工作任务的变化，高标准、严要求来排查本部门、本单位存在的问题。要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论来指导我们解决改革、发展、稳定工作中的

各种新矛盾、新问题。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给群众，变被动服务为主动服务。机关各部门、各单位都要深入基层、深入实际，多到困难的地方和企业去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

三是把落脚点定位在为基层群众服务上。针对当前领导干部作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，加强领导干部作风建设，必须调整工作思路，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如健全领导联系基层、完善“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等一系列制度，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为基层群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范领导干部日常的言行，体现领导干部作风的转变；通过组织领导干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使领导干部作风的转变；通过广大领导干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到领导干部作风的转变，从而真正把群众情绪作为第一信号，把群众富裕作为第一追求，把群众满意作为第一目标，努力把为民服务提高到一个新水平。

四是把着力点放在发挥机关党组织作用上。机关党组织不仅是机关党的作风建设的直接领导和组织者，也是机关整体作风建设的重要组织者。加强作风建设，部门、单位（党委）要充分重视和发挥机关党组织的参谋助手作用，支持机关党组织的工作，使他们在抓领导干部作风建设上有职有权，敢抓敢管。

机关党组织在领导干部作风建设中，首先要立足于从严治党，抓好机关党组织和党员的作风建设，严格党的组织纪律、组织制度和组织原则，健全和完善党组织工作制度，加强对党员的教育、管理和监督，尤其要加强对党员领导干部在学习作风、思想作风、工作作风、纪律作风等方面的情况进行全方位的监督，落实党内监督的各项规定，坚持在纪律面前人人平等，对拒不接受党员、群众监督的党员，要果断采取组织措施，并积极主动地向上级党组织汇报，决不能迁就，更不能掩着护着。与此同时，机关党组织要理直气壮地抓机关整体作风建设，把领导干部作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来，在加强和改进领导干部作风建设中，做好思想组织发动、督促检查和定期、不定期的考核、评比，鼓励先进，鞭策后进。

五是把切入点放在狠抓落实党风廉政建设和依法行政上。领导干部作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。人民群众评价党风，首先是看领导机关和领导干部的作风。因此，各部门、各单位必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进领导干部作风的切入点，从各级领导做起，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。必须把依法行政、照章办事作为改进领导干部作风的一个着力点，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化；要进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实行阳光行政，以改进机关作风的实际行动取信于民。

六是把根本点建立在健全领导干部作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进领导干部作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设。

当前特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确

各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但要追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。特别要加强对领导干部“三圈”的监督，把“八小时以外”的表现作为考察领导干部的重要内容，建立适合于领导干部活动特点的生活作风管理制度和约束机制。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进领导干部的作风建设。

七是把基点摆在软环境的建设上。人可以营造环境，环境可以影响人的思想和行为。培养好的作风，离不开营造好的环境。根据机关特点，应着力营造好三种环境。一是加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是充分调动一切积极因素，营造团结和谐的人际环境。各级领导干部要多关心人、理解人、尊重人，鼓励和支持积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系，努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。三是坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。古往今来，国以人兴，政以人治。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用。因此，必须“坚持用好的作风选人、选作风好的人”。

领导干部作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程，要解决领导干部作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索，在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把领导干部作风建设提高到一个新水平