工程造价全过程控制的重点及对策

原创性声明

兹呈交的工程项目管理入门课程论文，是本人在导师指导下完成的。除文中已经明确标明引用或参考的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。本人依法享有和承担由此论文而产生的权利和责任。

声明人（签名）：

日期：2010年6月29日

工程造价全过程控制的重点及对策

【中文摘要】: 建设项目工程造价的全过程控制与管理是新时期下工程造价咨询行业拓展经营范围的新策略,而工程造价的全过程控制与管理涉及项目建设的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段,只有对各阶段的工程造价进行全面的控制与管理,才能适应新时期下工程造价行业的新要求。

【关键词】: 建设阶段;工程造价;控制与管理

【英文摘要】: The whole-process control and managment of the construction cost is a new strategy to expend business range for the construction work cost acquistion business in the new period.The whole-process control and mangament of the cost of construction wok involves in phases of investment decision-making,desiging,inviting public bidding,constructing and

completing.Thus only through the whole control and managment of the cost of different phases can we satisfy the new demands of construction cost business in the new period.

【英文关键词】: construction phases;construction cost;control and managment

前言

多年来, 我国投资建设领域中国家投资的项目“ 三超”现象普遍存在, 而且很难确定责任人, 结果是决算超预算、预算超概算, 一超再超。目前, 工程造价控制基本上仅仅着眼预算( 标书、标底) 及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果, 但存在以下几方面的缺

陷。

①只能事后承认“事实”, 无法事先做好预测和影响, 从而影响建设项目各实施阶段的决策, 造成工程造价的失控和心中无数。

②忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后, 设计阶段对建设工程造价的影响很大, 如果对工程造价影响很大的设计阶段不加以控制, 而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐, 是本末倒置行为。

③工程技术与工程造价结合不够。当前普通存在工程技术人员经济观念淡薄, 设计理念保守, 设计思想、施工技术落后,采用新技术、新成果降低成本的观念不强。造价工程师、财务人员不能参与工程建设的全过程造价控制管理, 很难起到良好的控制造价效果。

根据当前造价管理模式的发展方向, 参照国际上其他国家或地区的理论和经验,为有效控制工程造价, 在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益, 应实行建设工程全过程的造价控制。

所谓全过程造价控制, 就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段, 事先主动进行工程相关经济指标的预算、概算, 积极参与项目建设的全过程, 把控制工程造价渗透到项目的各个过程中, 提高工程投资效益。

1 投资决策阶段

投资决策是项目建设的最初阶段, 也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对

不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计, 在项目建设各大阶段中, 投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%~90%。项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败, 关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响: 项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等, 这直接关系到项目的投资效益。

因此, 投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视, 一方面, 必须根据单位发展战略和项目开发的需要, 组织专家或委托咨询机构, 从技术、经济和环境保护等方面, 全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性, 对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价,作出投资决策, 以达到有效控制工程造价管理目标: 另一方面, 力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响, 使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2 设计阶段

在项目作出投资决策后, 控制造价的关键在于设计, 这也是工程造价控制的重点, 是工程建设的灵魂, 是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响, 运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析,初步设计、技术设计、施工图设计对工程投资影响分别为75%~95%、35%~75%、25%~35%, 由此可见, 设计阶段是影响工程投资的最主要阶段, 是建设项目付诸实施的龙头。

目前设计阶段造价方面的主要问题有: ①投资决策, 目标值不明, 设计的产品高于或低于实际值, 造成资本金浪费; ②存在建设单位选取的设计单位资质太差, 没有相应的设计能力,设计出的产品先天不足, 漏洞百出; ③即使选择了资质优良的设计单位, 建设单位

主要是从功能、美观等方面考虑设计方案的优劣, 而较少考虑、分析该方案的经济指标, 不利于工程造价的控制; ④现在设计取费方式不甚合理, 目前设计费的多少取决于工程造价的高低或建筑面积的大小, 没有考虑造价的合理性和经济效益因素; ⑤设计单位及个人对工程质量负有明确的重大责任, 而保守设计( 在功能不影响的前提下) , 既可减少工作量, 又避免被追究责任, 从而造成投资浪费; ⑥“三超”现象严重, 设计变更出现频繁, 边施工边修改, 造成工程造价难以控制; ⑦设计工序繁琐复杂且周期长、成本高, 设计人员被动应付重复性的设计工作, 而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多, 导致设计产品成本提高; ⑧设计招标投标, 只对方案、功能、美观打分, 没有对设计经济指标进行评分。

对策: ①加强设计经济指标的审查, 建立“项目经济指标审查小组”, 从源头上控制工程造价; ②改正设计费计取方法: ( 初步设计的预算数额—施工图设计的概算数额) ×奖励费率+ 概算数额×基本费率, 在原来收费的基础上, 加入节约资金提成, 若施工图设计预算超出初步设计概算就扣除一定比例的设计费, 从而引导设计人员为业主节约资金进行全面创造性的工作; ③大学里培养的建筑设计师, 要把技术和经济结合起来培养, 即既懂技术又懂经济、既会设计又会计算造价, 设计方案既要建筑造型美观、功能齐全, 又要造价合理; ④积极推行限额设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计的预算,按分配的投资额控制设计, 但不是盲目追求低造价, 而是在科学的基础上, 在满足建筑物功能的要求下控制工程造价; ⑤尽量使用标准设计, 采用标准设计能节约设计费用, 缩短设计周期, 是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。

设计阶段的造价控制体现了事前控制的思想, 能起到事半功倍的效果, 是一件投入小、收益大、见效快的工作。

案例说明：深圳某展览馆工程项目，建筑面积约4.2 万㎡，项目决策阶段，投资估算5.9 亿元。在设计阶段，实行设计招标制度，进行设计招标的专业工程有主设计、智能化

系统设计、幕墙工程设计、室内装饰设计、建筑泛光设计、景观设计；并且对幕墙工程、室内装饰工程和景观设计实施了限额设计；对于智能化系统设计和建筑泛光设计成果的评价，聘请了设计顾问公司实施设计监理工作，对设计的成果进行按质计费。由于采取了一系列的设计管理措施，对项目造价进行了有效控制，使项目造价控制到4.9 亿元。

3 建设项目发包阶段

3.1 存在问题

①所选施工单位并非真正的最低报价单位, 而是想先拿下项目, 今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位;

②招投标文件、合同文件等不够严密、明确, 在结算时容易造成扯皮或给施工单位钻空子;

③高资质中标, 低资质施工, 质量不能保证及造成浪费等。

3.2 对策

①采用工程量清单计价, 利于造价控制;

②建设方详细分析各投标单位的投标书, 详细列出各投标书中明显低于市场价、漏项或标书中不明确的内容, 在询标明确优惠条件及今后结算口径, 并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消耗途径基础上推荐真正低价并可行的中标单位;

③建设方招标答疑时, 尽可能明确控制造价的措施, 如甲供材料、分包项目及相应的经

济责任等, 减少索赔隐患;

④签订施工合同时, 注意条款( 文字) , 避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

4 施工阶段

4.1 存在问题

本阶段是工程造价控制的一个重要环节, 要注意以下几种情况:

①隐蔽工程验收不到位, 甚至存在弄虚作假现象;

②设计变更频繁, 一般而言变更越多, 漏洞越多;

③无价材料价格签证偏高, 依据不明, 造价越不易控制;

④联系单的签证存在内容不明确, 工作内容界限超越合同, 甚至不真实情况。

4.2 对策

①从造价角度评价施工组织设计的合理性, 选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工;

②当施工过程中出现各种变化, 如地质条件的变化、材料代换、工程量增减、设计变更等, 造价工程师应根据实际发生的变化, 深入施工现场, 取得第一手资料和依据;

③参与无价材料的市场考察, 并提出建议供项目部或公司参考;

④对某些量大价高或工艺特殊的项目, 业主可采用甲方指定或限价方式确定价格。

5 竣工决算阶段

5.1 存在问题

本阶段是工程造价全过程控制的最后一个阶段, 主要是结算编制审核。竣工结算阶段常常出现以下问题。

送审的结算中, 常发现工程预算多报的现象。究其原因, 大致有4 种: ①极少数结算编制人员水平不过关, 以致计算“ 失真”; ②建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际出入; ③联系单盲目签证, 事后补签, 签证表述不清, 准确度不够, 时间性不强等; ④定额中已包的内容分开套用定额, 再次计算, 忽略定额综合解释, 不换算系数, 高套定额。

5.2 对策

①搜集、整理好竣工资料, 包括工程竣工图, 设计变更通知, 各种签证, 主材的合格证、单价等;

②深入工地, 核查实况;

③熟悉掌握专业知识, 全面了解工程预算定额的组成, 以便进行定额的换算和增补。竣工结算是一项细致具体的工作, 计算时要认真、细致、不少算、不漏算, 同时要尊重实际, 不

多算、不高估冒算, 保持良好的职业道德与自身信誉。

总之, 要控制投资, 提高投资效益, 就要改变过去那种只管局部的终结核算和单一的定额管理方式, 实行工程造价全方位、全过程管理。

案例一

某河道水下抛石工程标底审核，水深测量的比例尺本来是1：500，但平面图的出图比例尺是1：2000，因此字体细小难辨认，只被当作示意图使用，计算工程量的依据是抛石坝的断面大样图。我对照平面图上的水深等高线审查断面大样图，发现水深及坡度均错误，属于重大设计失误，核减石方约50%。

原因分析：水下抛石属于隐蔽工程，由于所抛块石淹没在水下，看不见、摸不着，因此一直是的高发地。以往暴露的一般发生在施工期间，施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假。审计署公布2003年度审计工作报告就存在类似情况：“审计长江堤防隐蔽工程，抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元。”而在本案例里，通过设计来做假，更具隐蔽性，再通过操纵招投标，获得的金额更加巨大。

解决方案：防止从设计开始做假，应引起重视。建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程图设计文件审查管理办法》，是对勘察设计实施监督的一项重要的制度。建设部再颁布《建质［2004］203号》文件，对施工图设计文件审查管理作出更详细的规定。但该制度仍然存在缺陷，由于审查机构的业务来源是由建设单位来控制，无疑影响到审查机构的性。

案例二

某玻璃幕墙工程结算审核，在每层窗台位置安装一条装饰条，围绕建筑物一圈，竣工图注明是不锈钢装饰条，并盖着建设、设计和监理单位的公章。装饰条的形状是四分之一圆形，半径为0.22米，不锈钢材料在工艺制作和安装方面都存在较大难度，如果使用铝合金材料，就能较好地与玻璃幕墙的铝合金框架配合，而且造价便宜很多。根据上述分析，我对装饰条的材料产生怀疑，经过现场踏勘，证实装饰条的确是铝合金材料，仅此一项核减金额达数百万港元。

原因分析：由于铝合金经过喷涂处理后与不锈钢的外观近似，因此造价低的铝合金被冒充为造价高的不锈钢，铝合金装饰条的审核单价是317.78元/米，不锈钢装饰条的合同单价是1000元/米。在本案例里，改变了在竣工图虚增工程量的惯用手法，只对竣工图的一种材料做假，就能骗取巨额的工程造价。

解决方案：竣工图是竣工验收的重要组成部分，设计和监理单位是具有性的中价企业，保证竣工图的真实性是他们的职责。针对目前普遍存在竣工图做假的情况，有必要在工程造价审核中增加审查竣工图的程序。

案例三

2004年，深圳市纪委通报了大工业区管委会李国栋违规干预和插手工程招投标等严重违法问题。在兴建大工业区污水处理厂工程中，李国栋明知兴瑞辰公司负责人刘某“串标”，仍指使下属在评标时为刘某挂靠的公司打高分，让刘某中标。随后，刘某将工程转包他人，从中非法获利320万元。我参与了该项目的结算审核，它采用工程量清单招标，固定单价合同，工程量可调整。审核发现，根据竣工图计算的钢筋工程量比招标清单

增加很多，建设单位解释是咨询公司在编制招标清单时失误所致。在施工期间，设计出图专用章的监制单位由市建设局变更为市国土规划局，因此招标图和竣工图所盖的图章肯定是不同的。审查发现，招标图和竣工图都盖着最新版的设计出图专用章，证明送审的招标图纸并不是真件。但由于所有部门都没有对招标图纸存档，因此无法判断它与招标图纸是否一致。

原因分析：由于对招投标的监督管理上存在漏洞，才让分子有机可乘。例如在本案例中，虽然发现钢筋的含量偏高，并查明送审的招标图纸并不是真件，但无法判断假冒的招标图纸的钢筋是否被弄虚作假地改动过。假如建设单位联合设计、监理、施工单位在竣工图上弄虚作假，加大钢筋的规格和增加数量，然后利用假冒的招标图纸作掩护，不需要通过仿造设计变更或现场签证等惯用手段，就可轻而易举地骗取巨额的工程造价，非常隐蔽。

解决方案：有关职能要加强监督检查，整顿建筑市场的规避招投标、围标、串标等问题，积极推进建筑领域的预防工作，从源头上铲除工程招投标因人为因素可能带来的问题。还应重视招标文件、答疑、招标图纸的存档，包括电子文档资料，由一个专责部门保管，其他部门均共享使用。建立让个人承担责任的制度，对于伪造竣工资料问题，必须查出具体的责任人，不能以集体的名义应付处罚。

案例四

某大厦工程的总概算约6亿元，工程结算总造价约10亿元。该工程聘请了一家著名的工料测量师公司担任全过程造价控制，但实际效果并不理想，合同单价比其它同期同类的项目高出很多，导致每个单项工程的结算造价都大大超出合同价。例如，玻璃栏板不锈钢扶手，送审单价为2838.14元/米，审核单价为1155.12元/米。

原因分析：排除项目管理者的因素来分析该工料测量师公司的失误，明显的失误是的工料测量师不熟悉深圳市的计价办法，但根本性的失误是放弃了“公正性、性”。的工料测量师制度无疑是较完善的，但离开了“公正性、性”之后，它就暴露出随意性大的缺点。例如，（1）沙比利饰面衣柜，规格1.5×0.6×2.75米，前后出现两个新增单价3200元/个、3500元/个。（2）沙比利饰面文件柜，规格8.5×0.4×2.75米，前后出现两个新增单价38500元/个、34000元/个。由此可见，我们在学习借鉴境外的科学性和先进性事物的时候，一定要辩证地分析它的整体性。

解决方案：参与投资项目的社会中介企业，例如：勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、试验检测等单位，如果缺乏性，就很容易成为的帮凶。应将它们与施工单位的发包管理分开由不同部门负责，例如分别设立中介企业发包管理部门、施工单位发包管理部门、项目施工管理部门，目的是保证社会中介企业的性。

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