城市公交企业转型发展路径研究

的刚需保障，是市民机动化出行的主要交通方式。城市公交企业转型发展路径研究|文/张羽飞按照国资委关于国有 军人（现役和退伍）等的免票和半 价乘车，二是执行低票价制，即公

现阶段不同地域补贴的基本 形式基于城市公交企业公益性功能

企业功能划分标准和定义，城市公 交企业一般都被各地方划分为

交所有运营执行的都是市场化成

公益性企业。公交企业之所以被定 义和划分为公益性企业，笔者认为

本，而票价却执行的是计划性 定价，存在很大的收支倒挂问题； 三是城市公交承载着拉动城市各区

和投入大、运营成本高、收益少的

行业特点，各地方对公交企业 都采取财政补助方式，但各地补助 方式、补助多少却不尽一致，大致

主要有三方面因素：一是承担着政 府对特殊人群的公共交通公益和福

域协调平衡发展、节能减排、缓解 交通拥堵等巨大的经济社会任务。利，如对老年人、学生、残疾人、

有以下几种方式。2020 / 03人民公交53百家论坛BAIJIALUNTAN第一种是投入+补助方式：公交 企业所需的车辆装备、站场设施等

由财政投入，在此基础上，每 年财政再预算一笔资金用于企业运 营补助。第二种是成本规制方式：这种

方法简单讲就是，每年核定公交企 业成本和收入，差额部分由公共财 政予以补贴。第三种方式是包干制：即 每年给予公交企业额定补助资金，

企业统筹用于生产经营。根据调查情况看，一般在一线 城市、东部和经济较发达的沿海地 区，大多采用第一种和第二种补助

方式。而对于大多数经济欠发达的

中西部城市，则更多采用的是第三 种模式，事实上，第三种模式所补

助的资金往往是很少的，大部分中 西部公交企业都存在严重性亏

损和巨大的运营资金缺口。面对政 府补助不足，企业又要保持正常运

行以确保民生的艰难处境，传统公 交企业转型发展就成了必须、紧迫

而关键的课题。我国大部分中西部城市公交企

业普遍存在投资能力弱、要素保证 差、投资渠道窄等特点，因此公交

企业在选择转型发展路径上就更加 需要认真考量。深化改革.办好主营主业毋庸置疑，公交企业主营业务 就是公共交通运营。前面述及，由

于行业的特殊性，造成投入大、成 本高、收益少，如果依然按照传统||人LC公交2020 / 03和粗放的管理运营模式，即便有政 素配置，在确保公众公交出行保障 府公共财政补贴，也是难以长久为

的前提下，尽量减少无效和低效运

继的。因此必须推动管理和运营改 营活动。革。怎么改？笔者认为就是按照中

这样一方面可切实实现企业降

央提出的供给侧结构性改革要求和 本增效的目标，同时可促进企业技

思路方法进行改。术进步和传统管理的转型升级，还

改革公交传统运营方式能够最大限度减少对道路、能源等

公交企业是公共交通服务产品 公共资源的占用，实现企业的可持 的提供商，在其提供的产品中，有

续和行业与社会的协调发展。以遵

优质高效的，也有低质低效的。改 义公交为例，据统计，遵义公交自 革的思路方法就是：充分运用大数 实施供给侧结构性改革以来，每年

据、互联网技术和“四在工作法”减少低效无效运营近800万公里，节 （在场上、在点上、在车上、在线

约直接成本近3000万元。±）,精准掌握乘客流向、流量、 二、加大车辆能源结构调整流时、流距，精准配置车辆数量、

公交企业三大成本分别是人工

精准安排班次密度，精准线路规划 工资、燃料消耗、装备投入。燃料

布局（简称“四精准”），创新保

成本居第二位，也是可变动最大的

障和服务模式，通过不断的优化要 成本项目，因此，要切实降低运营

百家论坛 / BAIJIALUNTAN总第123期成本，就必须抓住这个关键。有的后勤保障工作在一个基地内完 随着国家新能源汽车应用 成；另一方面是优化基地布局和强 及技术的推广，公交企业应紧紧抓 化运输组织，实现公交车“就近” 住窗口期，大力推广应用新能

停放保障。从而切实降低成本，提 源公交车，用新能源公交车更替传 高效率。统燃油车，使过去使用每升6-7元的

燃油变为使用每度1元左右的电能， 加快发展，实现多元经营这样不但能大幅降低燃料成本费

根据调查，无论对公交企

用，同时还可以有效实现节能减排 业实行哪一种补贴方式（如公交企

的目的。遵义公交自2015年使用首

业只简单依赖补贴），都不能 批新能源公交车至今，新能源公交 完全解决公交企业因性造成的

车辆占比已达50%,每年节约燃料费 亏损，更不能使企业像正常企业一 用达1000万元。样有盈利和再生产能力，这是违背

三、加快和优化设施建设和布局企业理论的（美国经济学家科斯提 公交车辆因夜间停放、能源充 出的）。要使公交企业真正摆脱靠补

装等原因，必然产生空驶里程。因

贴的输血式生存，走”一业为主，多 此，加快场站建设、优化场站规划 元发展”,实现“一主多辅，主优辅 布局对减少空驶里程意义很大。一

强”应是可行的战略路径和选择。方面是运用建设“综合保障基地” 一、充分依托资源优势，做大

的思路加快公交场站建设，使所

企业实力据了解，各地公交企业或多或 少都具有一些以土地为代表的较好 的存量资源，而这些优质资源因各 种主客观原因，大多并未发挥或很

好发挥应有价值。公交企业可因地制宜，认真研

究市场，发挥自身优势，按照“两

有两能”（有现金流、有利润，能

保值增值、能安置分流人员）思路 和标准，投资一批投资小、见效快 的经营性项目，增强企业经济活力

和实力。在策划研究投资项目时，

除充分研究好市场外，还需认真考 量和分析企业在资金、技术、劳动力

和管理能力等要素的支撑能力。二、 充分依托行业优势，延伸

产业链条按照行业划分，公交既属于 道路运输行业，又带有市政行业特 点。无论是道路运输行业，还是市

政设施行业，都有丰富宽泛的产业 链条和产业集群。除行业外，公交 企业自身作为兼具生产和经营活动

的经济实体，本身就具有较长的上 下游产业链条。公交企业可根据自 身实际，积极投入到行业和企业的

上下游产业链条的分工协作中，从 而拓宽企业经营领域，获取更多产

业分工带来的利润。国内很多优秀公交企业有的 投资汽车装备制造、有的投资城市

建设开发、有的投资道路运输全领 域、有的涉足能源投资开发利用，总

之无一不在这方面做得都很成功。三、 充分依托政治优势，增强

造血功能2020 / 03||人LC公交55百家论坛BAIJIALUNTAN公交企业的公益性质，既给企 业经营带来盈利的约束，但也给企

加强党建，提高治理能力实践证明，再好的策略、思

现了 “党建强企”的目标。其次应注重文化建设，实现

业带来较好的政治优势。改革开放 特别是党的十以来，随着我国

路、方法，如没有强有力的落实和

文化兴企。公交企业因自身行业特 点，或多或少有一些固有标签，其

执行，最终都是务于虚声。全国大 多数公交企业普遍存在职工人数 多、文化及年龄结构性问题突出，

经济实力的不断增强，持续加大民 生投入，已成为各级的执

中就有文化素质不是很高的标签。

而事实上，全国几百万公交员工披

政理念和法定责任。公交企业应充分发挥国有和公

因此，必须强化企业党的建设和文 化建设。首先应以党建为纲，实现党

星戴月无私奉献、吃苦耐劳服务社 会，为经济社会发展和民生保障做

益这两个政治优势，主动协调 和有关部门，积极抢抓发展机遇，

出了巨大贡献，其中有无数中华传

建强企。根据*总2016年

统美德和优秀文化的活生体现，应 该认真挖掘总结宣传。通过这些典

抢占以土地、特许经营权等为代表 的优质资源，培育投资有市场前

10月在全国国有企业党建工作会上 的重要讲话精神，遵义公交按照

型感人事迹，树立和倡导社会主义 精神文明和践行社会主义核心价值

景、成长性好、竞争能力强的经营 性项目，从而不断壮大资产总量，

“三四五”（确保“三个到位”、 坚持“四个始终”、做到“五个跟

观，实现公交乃至全社会“文化兴 企” “文化兴邦” “文化兴国”。K1增强企业盈利能力和造血功能，使 企业靠输血式生存转型为造血式发

着走”）的工作思路和要求，充分

发挥国企党组织的“两个核心”作

展，摆脱对公共财政的过度依赖， 回归企业本质。用和“把方向、管大局、保落实” 的职责，加强党对国企的领导，实

张羽飞 遵义市公共交通（集团）有限责任

公司、董事长56人氏公交2020 / 03