２０１０年６月 银川党校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｎｃｈｕａｎ Ｍｕｎｉｃｉｐ￣Ｐａｒｔｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ 第１２卷第３期 论绿色低碳经济发展的路径选择 秦海英 顾华详 ８３１５１１； ８３００５４） （１．准东油田工程技术（集团）有限责任公司，阜康市２．维吾尔自治区委员会研究室，乌鲁木齐摘要：绿色低碳经济是我国当前和今后的主要发展方向。为此，应正确认识推进绿色低碳经济发展的重要 性，科学树立绿色低碳经济发展的理念，科学构建绿色低碳经济发展的产业体系，积极倡导适应绿色低碳 经济发展的消费观，大力完善绿色低碳经济发展的保障性措施。 关键词：绿色低碳经济绿色发展理念科学发展 中图分类号：Ｆ２７文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—１１５７（２０１０）０３—００３４—０４ 绿色与低碳虽是两个有差异的概念，但在发展方 向上却是一对高度一致的概念。走绿色低碳的经济发 展道路，积极发展绿色低碳经济，既是并行不悖的，更 是妥善应对全球气候变化，维护我国经济社会发展全 局利益和的必然选择。目前，我国的碳减排 量已占全球市场的１／３左右，居全球第二位。［１］发展绿 色低碳经济已是我国经济当前和今后的主要方向。面 对全球气候变化和资源环境危机的严峻挑战，我国传 统产业规模大，总体上技术水平比较低，亟待运用高 新技术加快改造传统产业，大幅度提高传统产业的科 技含量，提高传统产业的质量效益和竞争力。因此，必 须深入贯彻落实科学发展观，大力强化节能减排体系 和生态文明建设，采取更加强有力的措施与行动，加 快转变发展方式，努力控制温室气体排放，大力建设 资源节约型和环境友好型社会。加快转变经济发展方 式，必须按照党的十七大要求，坚持发展低碳经济、绿 色经济，以绿色低碳经济为主导推动和保障科学发 展。 一然趋势。在国际金融危机的影响下，特别是在资源能 源短缺和生态环境日趋恶化的发展形势下，推进绿色 产业和绿色低碳经济发展必然会越来越受到国际社 会的广泛关注。应对全球气候变化，减缓温室气体排 放，发展低碳经济是大势所趋。目前，许多发达国家通 过立法、颁布对行业、部门的最低能耗标准和排放标 准，规定可再生能源的应用比例等强有力的措施，使 得低碳经济（Ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ）在较短的时间内得 到了迅速发展。因此，我国必须以新能源、清洁能源和 节能环保产业作为保持经济增长、调整产业结构、转 变发展方式的重要突破口。我国目前的风力、太阳能、 生物质能等可再生能源发电虽然已是当今新能源发 电的主流技术。到２００８年，我国太阳能光伏电池年产 量达到２００万千瓦，占全球产量的近１／３，居世界第 但从总量上衡量，新能源发电还远未成规模。［２】作 为煤炭能源发电和水力发电的重要补充，新能源发电 一。日益受到世界各国的关注。因此，谁抢先占领绿色经 济的制高点，谁就能在绿色发展的大势中赢得先机、 把握主动。在这场竞争中，我国必须赢得快速发展的 先机。 、应正确认识推进绿色低碳经济发展的重要性 实现绿色低碳发展是经济社会可持续发展的必 收稿日期：２０１０－０３—１ 作者简介：秦海英（１９６４一），男，河南鹿邑县人，准东油田工程技术（集团）有限责任公司副总经理，主要从事经济管理研究； 顾华详（１９６７一），男，江苏海安人，维吾尔自治区委员会研究室调研员、副，师范大学客座教授、硕士研究生导 师，主要从事法学研究． 实现绿色低碳发展是贯彻落实科学发展观的必 然要求。绿色低碳发展更强调知识、生态和循环等要 碳发展的主导，切实把发展的重点转到以绿色低碳发 展促进科学发展上来是关键。因此，必须坚持转变经 济发展方式，努力改变传统的政绩考核观和发展模 式，重视将保护自然环境、维护生态安全纳人考 核发展成绩的基本要素中，重视将绿色低碳发展纳人 经济社会发展的基本取向，使之充分体现在制度设计 和规划安排中。树立绿色低碳的政绩观，应积极 参考世界银行提出的绿色ＧＤＰ核算方法，积极探索 符合我国实际的绿色ＧＤＰ考核体系。坚持把资源消 素的综合发展，更强调转变传统经济发展的方式，更 加追求安全、环保、清洁的发展。因此，绿色低碳发展 更适应人类与气候相适应的要求，更适应健康的需 要。人类的发展过程中，在追求经济效益时，只有更加 注重社会效益和生态效益，最终才能改善人类生存环 境，提高人类生活质量，实现人的全面发展。绿色低碳 发展需要统筹经济、社会、人口、资源、环境等各种发 展要素，兼顾个人与集体、局部与整体、当代与后代等 耗高、环境污染重、环保投资多和群众环境诉求强烈 各种利益关系，最终是为实现经济进步、社会进步与 人的进步的统筹推进。因此，我国必须把握全球产业 调整的机遇，积极培育和发展战略性新兴产业，加快 发展绿色低碳经济，充分发挥科学技术在应对气候变 化、促进经济社会科学发展中的重要支撑作用，提升 国家竞争力，掌握未来发展的主动权；同时，也必须结 合国际社会合作应对气候变化的良好机遇，进一步提 高全社会应对气候变化的自觉意识与能力，规范低碳 生活与生产方式，不断提高公民、企业适应低碳经济 发展的能力，大力转变发展方式，推动绿色低碳经济 健康发展。 实现绿色低碳发展是科学发展的必然选择。国情 决定了我国发展绿色低碳经济具有独特优势和典型 意义。改革开放以来，我国大力依托资源优势，发展水 电、装备制造、太阳能及光伏、农畜产品加工等一系列 特色产业，依托循环经济技术开发区，大力发展循环 经济和清洁生产，绿色产业已初具雏形。近年来，我国 大力实施生态立国战略，保护生态环境，发展生态经 济，建设生态文化，公民、企业和组织与碳减排相适应 的法治与伦理道德意识不断提高，夯实了绿色发展的 实践基础。大力推进绿色低碳发展、绿色低碳消费。应 积极倡导健康、文明的消费理念，主动抵制奢侈的高 耗能、高排放和高污染消费。企业是实现节能减排目 标的主体，是循环技术、低碳技术和生态技术的应用 主体，是发展绿色低碳经济的重要主体。因此，应重视 引导和规范企业增强社会责任感，自觉主动制定并积 极实施减缓碳排放的目标与措施，积极走低碳排放的 发展路子。严格规范企业的生产方式，严禁高耗能、高 排放和高污染的生产方式继续存在，逐渐形成规范和 全社会应对气候变化的法律制度与机制。国 家产业结构调整和产业转移活动中，应严禁高耗能、 高排放和高污染的项目、产品借机向边远偏僻地区、 民族地区和欠发达地区转移。 二、应科学树立绿色低碳经济发展的理念 必须树立绿色低碳发展的政绩观。是绿色低 等情况纳人考核指标体系中；坚持把发展循环经济和 绿色低碳产业发展情况纳入考核的范畴；坚持正 确衡量经济增长与资源环境代价之比，统筹推动经济 社会与生态环境协调发展。应实行严格的责任制，对 绿色低碳发展的各项考核指标，均应实行目标管理， 层层分解和落实目标任务、责任明确到人。 必须树立绿色低碳发展的生产观。企业是绿色低 碳产业发展的主体，绿色低碳生产的成效直接关系到 科学发展的进程。因此，必须切实把好绿色低碳生产 的准入关，应继续加大绿色低碳发展的投入，积极完 善以企业为主体的投入机制，不断拓宽投入渠道，狠 抓原材料采购、节能减排和环保设施、绿色低碳生产 线、产品质量安全监管等关键环节。必须切实把好绿 色低碳生产的管理关，始终坚持强化绿色低碳生产管 理，坚持实行在组织形式、产权结构、内部治理等方面 体现节能减排要求的绿色低碳管理特色，积极健全包 括利益分配形式和职工福利形式的绿色低碳分配制 度，完善以组织管理、生产管理、核算管理、审计管理 为主要内容的绿色低碳管理制度。必须切实把好绿色 低碳生产的技术关，积极推动企业开展绿色低碳技术 创新，健全符合绿色低碳发展要求的技术创新体系， 加快传统产业的绿色改造和升级，大力推广成熟的节 能减排新技术，充分发挥高新技术在绿色低碳产业发 展中的引领作用。必须切实把好绿色低碳生产的质量 关，确保绿色低碳产品的质量，应坚持大力发展无污 染、安全、优质、绿色低碳产品的生产导向，并逐步调 整优化企业的产业链和产品结构，严格绿色低碳生产 标准，坚持把绿色、节能减排、安全的理念融人到产品 研发、生产、营销的各个环节中去。 三、应科学构建绿色低碳经济发展的产业体系 坚持以绿色低碳产业引领经济发展，核心在于构 建在产业链上占据高端化、产品质量上占据高质化、 产业技术上占据高新化、生产方式上实现低碳化与生 态化的绿色产业体系。因此，必须坚持大力发展生态 农牧业。生态化是发展现代产业的根本取向。坚持把 ３５ 发展绿色低碳农牧业与农牧民增收致富结合起来，通 过推广现代化生产方式，创新组织化经营模式，形成 一体化发展机制，打造绿色有机生态农牧产品品牌， 做强一批带动能力强的特色农牧业生产加工龙头企 业，扩大生态农牧业生产规模。坚持大力发展现代服 务业。加快打造绿色低碳服务业品牌，积极建设具有 地域特色的产业基地。充分发挥历史文化、民族文化、 宗教文化优势，大力推进特色文化产业化，努力将民 族特色文化产业培育成新的经济增长点。以绿色低碳 服务业和民族特色文化产业为龙头，带动交通、物流、 信息通讯、金融、会展等服务业发展，全方位构建与经 济社会发展水平相适应的高增值、强辐射的现代服务 业体系。坚持大力发展循环经济。加快循环经济发展 步伐，推进资源综合、循环利用和产业融合。引导重点 企业大力发展精、深加工产品，大力延伸产业链，不断 提高资源开发效益，推动企业循环式发展。坚持以新 能源新材料推动产业结构升级和发展方式转变。发展 新能源新材料的产业优势十分突出，是建立绿色低碳 产业体系的一项最重要的工作，是绿色低碳经济发展 的重要引擎。坚持大力发展节能减排和清洁生产，加 大环境保护执法力度，加快推进传统产业升级改造。 四、应积极倡导适应绿色低碳经济发展的消费观 坚持在全社会树立绿色低碳发展的消费观。消费 观直接制约着绿色低碳生产与发展。应对全球气候和 环境变化是一个事关每一个人的大事。在这个问题上 没有个人利益可言。任何单个人的高碳排放、高消耗 和高污染行为，都是以牺牲公众和社会利益为代价 的，侵害的都是公众和社会的利益。因此，应依法加大 对全社会成员的宣传教育力度，加强全民绿色低碳消 费的道德意识建设，树立与碳减排相适应的法治与伦 理道德意识，尽快让公民深刻认识到绿色低碳发展的 重要性与紧迫性，认清绿色低碳发展对国家、企业和 个人竞争力提升的重要影响。积极在全社会倡导健 康、文明的绿色低碳消费理念，主动抵制奢侈的高耗 能、高排放和高污染消费。公民个人必须积极增强与 绿色低碳发展相适应的意识与能力，自觉规范低碳生 活方式。相关法律应重视引导和规范公民增强社会责 任感，自觉主动制定并积极实施减缓碳排放的目标与 措施，积极走绿色低碳消费的发展路子。［３ ］坚持在全社会倡导绿色低碳消费方式。绿色低碳 消费的核心是公平消费与科学消费。绿色低碳消费有 利于带动绿色低碳产业的快速发展，有利于促进产业 结构的升级优化，有利于在生产与消费的良性循环中 推进绿色发展。因此，应建立低能耗、低排放的生产体 系、适度化的生活体系、可循环的资源体系、创新性的 ３６ 技术体系和开放性的市场体系，在全社会形成科学、 合理、安全、健康的生产生活方式，形成崇尚、亲近自 然与生态的文明消费观，形成以资源节约型和环境友 好型为基础的可持续的文明消费观，使绿色消费观成 为全社会的自觉意志与理念。应大力宣传绿色消费价 值观，大力普及绿色消费和绿色产品知识，在全社会 形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和 氛围，促进公民自觉养成绿色消费行为习惯。应引导 公民积极参与绿色消费，选择原生态、低污染、低消耗 的绿色产品，努力使节能环保消费方式逐步成为每个 公民的自觉行为与追求。企业也应提倡必需型、健康 型、生态化的生产消费方式，逐步形成科学合理的企 业消费结构，使企业生产消费更符合节能减排的要 求。要制定更有效的措施，鼓励和推进绿色低碳 消费，特别是要采取优先采购通过环境标志认证和经 过清洁生产审计企业产品的实际行动，为全社会树立 绿色低碳消费的典范。 五、应大力完善绿色低碳经济发展的保障性措施 积极完善促进绿色低碳经济发展的措施。绿色低 碳发展是一项复杂的系统工程，必须加强制度、法规 和环境建设，为以绿色低碳经济发展提供机制保 障。为此，应制定和完善绿色低碳产业发展的规 划，明确鼓励发展、优先发展的产业项目，并加强对项 目的与引导。积极完善绿色低碳产品质量认证标 准，构建标准化评价体系，加强绿色低碳行业的监督 与管理。改进现有的价格体系，逐步实现资源与环境 的商品化，建立浪费资源与破坏环境的惩罚性赔偿机 制。积极调整财税，充分利用税收、金融杠杆作 用，对绿色低碳产业给予更优惠的税收、信贷支 持，大力扶持绿色低碳产业发展。目前，全球金融模式 正在悄然进行新一轮调整，我国经济发展方式正谋求 深层次转变。在我国经济向绿色低碳转型过程中，将 会有大批传统产业改造、大量新兴产业成长起来，也 必将产生巨大的“绿色低碳信贷”需求。随着我国金融 发生变化，绿色低碳金融将在挑战中赢得快速发 展的机遇，因此，“绿色低碳金融”将成为我国经济和 金融业新的“兴奋点”和“增长点”。ｒ卅因此，完全可以对 消耗资源能源多、污染重的产业实行高税收，对绿色 低碳发展项目和产业给予税收优惠，引导企业主动调 整产品结构。 积极健全绿色低碳经济发展的法律法规。在严格 遵守我国现有的环境和生态保护相关法律法规及国 家规范性标准的基础上，还应加紧研究制定落实关于 气候变化、生物多样性保护、沙漠化防治等国际公约 和协议的实施细则和具体办法，积极健全国内的相关 法律制度。加快绿色低碳经济发展的法制建设工作， 对不利于绿色低碳经济发展的法律法规进行清理和 修订。积极开展节能减排执法检查专项行动，解决群 众反映强烈的资源环境破坏问题。完善污染物排放总 量控制制度，全面实施排污许可证制度。法治理念、立 法、司法和法律监督都必须与绿色低碳经济发展相适 应。法治建设要坚定不移地围绕强化生态系统的主 体、节能减排和产业发展的总体思路与战略目标来推 包括以直接融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货 等一系列金融工具为支撑的碳金融体系。我国除健全 生态资源补偿机制外，还应积极依法构建自己的碳金 融体系，并依法加强对碳金融的监管。重视健全激励 机制，坚持以服务绿色低碳经济发展为宗旨，积极探 索和不断完善投资、税收、信贷等服务业的新模式，确 保ＣＤＭ项目下的产业经济发展的多样性金融需求； 依法扩大和拓宽绿色低碳经济的投融资规模与渠道， 强化绿色低碳经济发展的资金支持力度，促进绿色低 碳经济实现又好又快发展，以维护国家战略权益的安 进，重视通过市场经济基础性调节的“无形之手”与国 家宏观的“有形之手”的功能整合，【５Ｊ共同推动产 业结构调整、深化产业改革、促进新能源和可再 生能源产业的快速发展，保证绿色低碳经济实现持 续、稳定、健康发展。 积极创新绿色低碳经济的发展机制。建立健全资 源有偿使用制度，不断完善能充分反映市场供求关 系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形 成机制，问努力把我国建设成为绿色低碳经济的强国， 是今后的发展目标。在《京都议定书》规定的ＣＤＭ（清 洁发展机制）、ＪＩ（联合履行机制）及ＩＥＴ（国际排放交易） 等三种碳交易机制推动下，全球碳交易的配额市场和 项目市场已经逐步形成。２００７年，全球碳交易市场价 值达４０００亿欧元，同比增长８１．８％。２００８年，世界经 济在遭受金融危机的重创之下，全球碳交易额依然高 达９１０亿欧元左右，增长近１．３倍。发达国家围绕碳减 排权的争夺日益激烈，且已经形成了碳交易货币，及 全和利益最大化。 参考文献： ［１】刘新民．积极构建我国碳金融体系ｆＪ］．学习与研 究，２００９（１２）． 【２】冉永平．低碳经济呼唤新能源［Ｊ］．今日，２０１０ （１１上半月刊． ［３］顾华详．论哥本哈根协议的法律价值ＥＪ１．重庆 大学学报（｛土Ｉ会科学版），２ＯＬＯ（１）． 『４］曲哲函．“低碳金融”将成新的兴奋点ＩＮ］．人民日 报，２００９—１２—２３（９１． ［５］顾华详．我国经济法３０年发展的基本经验ＥＪ］． 现代经济探讨，２００８（７）． ［６】强卫．转变发展方式，推动绿色发展［Ｊ］．求是， ２０１０（１）． ３７
