青岛市中长期教育改革和发展规划纲要

根据国家和山东省中长期教育改革和发展规划纲要，结合青岛实际，制订本《规划纲要》。

第一章 总体战略

教育是社会进步的基石，是人才成长的摇篮，寄托着百万家庭对美好生活的期盼，承载着城市的未来和希望。建设现代化国际城市，必须率先建成教育强市，实现教育现代化。

青岛，作为国家历史文化名城，教育发展秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融建臵百年中外先进教育成果。新中国成立以来特别是改革开放以来，我市教育事业取得了历史性成就。建成比较完善的教育体系，学前教育不断加强，义务教育和高中段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进；教育公平迈出重大步伐，教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育质量稳步提高；教育的全面协调发展为我市经济社会发展发挥了重要的促进作用。同时，必须清醒地认识到教育发展中存在的问题。教育观念相对落后，中小学生课业负担过重，学校、家庭、社会对素质教育尚未形成共识；教育公共服务体系尚未健全，农村教育和学前教育比较薄弱，城乡、区域、校际之间的办学条件和教育质量存在差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；教育事业与经济社会发展还不适应，学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、复合型、技能型人才紧缺；教育机制尚不完善，教育投入不足，教师队伍专业化水平有待提高，教育优先发展的战略地位需要进一步落实。

未来十年，是我国全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新驱动发展成为引领世界发展的重要力量。青岛将深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区与高端产业聚集区，努力促进发展方式转变和城市转型。时代发展对教育赋予更高的期待，人民群众对精神文化的需求更加迫切，对教育质量提出更高要求，教育诉求也更趋多元和多样。面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把实现教育公平、优质和多样化发展作为重要任务，不断深化教育改革，加快教育发展方式转变，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。 （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，突出教育的基础性、先导性、全局性和民生

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性作用，将教育现代化融于并先于城市现代化，按照建设教育强市的要求，提高每一所学校的办学水平、激发每一名学生的发展潜能、增强每一位教师的职业幸福感，办人民满意的教育。

（二）工作方针

优先发展——把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，从导向和机制上切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

育人为本——把育人为本作为教育工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，为每个学生提供适合的教育，促使其发展个性、激发潜能，创新意识、实践能力显著增强。

改革创新——把改革创新作为教育发展的强大动力，以机制创新为重点，深化教育管理、办学、人才培养和评价模式改革，实现教育理念、服务、的转变和质量的提高，增强青岛教育的活力、竞争力和影响力。

促进公平——把促进教育公平作为推进社会公平的重要基础，合理配臵教育资源，切实缩小教育差距，使每一个受教育者享有机会平等的教育，实现全面、充分、有尊严的发展。

提高质量——把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才，形成人尽其才、人才辈出的局面，提升教育促进人的全面发展和服务经济社会发展的能力。

（三）发展目标

以健全制度保障教育优先发展，以均衡资源实现教育公平发展，以提高质量促进教育优质发展，以改革创新推动教育科学发展。到2020年，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会，实现由教育大市向教育强市的跨越，形成强有力的区域性人力资源竞争优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列。主要标志是：

学有所教，体系完善。高标准普及15年基础教育，到2020年，0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达到98%以上；全面实现义务教育均等化，巩固率达到99%；高中教育阶段毛入学率达到99%，普职协调发展，选择性、特色性更加明显；高等教育毛入学率达到60%以上，普及化水平稳步提高。残疾人享受优质教育资源的权利得以保

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障。终身教育体系基本形成，各级各类教育纵向衔接，学校、家庭与社会横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，城乡教育资源配臵均衡发展，市民受教育程度显著提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年。

健全，多元开放。适应社会主义市场经济、全面建设小康社会需要的教育和运行机制全面建立，统筹的教育管理和公共服务体系更加完善，以办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。现代学校制度建设加快推进，管理方式多样，办学特色鲜明。不断扩大教育对外开放，积极引进国内外优质教育资源，注重培养师生的国际视野和国际交流能力，区域性国际教育交流中心城市初步建成。

设施优良，保障有力。以信息化引领教育现代化，学校基础设施、教育技术装备达到国内先进水平，实现办学条件标准化。教师队伍师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力，形成一批在全国、全省有一定声望的中小学名师、名校长，聚集一批具有国际影响的高校学科领军人才。以公共财政投入为主的教育投入机制趋于完善，城乡教育资源配臵更加均衡发展，人均和生均教育投入水平位居全国同类城市前列。

质量一流，特色鲜明。优质教育资源总量不断扩大，教育质量整体提升，教育公平得到较好保障，教育布局、结构进一步优化，人才培养质量、知识创新水平、社会服务能力和知识引领能力大幅度提升。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，促进学生身心健康成长和快乐幸福为核心理念，形成具有青岛特色的现代课程体系、教改模式和评价制度，学生思想品德、体质健康素质和科学人文素养、创新实践能力的相关指标位居全国同类城市前列。

第二章 主要任务

（四）突出加强学前教育

强化发展学前教育的职责。坚持学前教育公益性、普惠性原则，建立主导、公办为主、公办民办并举的办园，构建以公共财政全额拨款、购买服务（补贴）、规费减免等主要形式的学前教育发展的体系，完善成本合理分担机制，满足人民群众对学前教育的基本需求。妥善解决外来务工人员随迁子女入园问题。

多渠道发展公办幼儿园。多渠道发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整的资源举

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办幼儿园，扩大公办幼儿园数量和规模。理顺自收自支事业编制幼儿园办园。改革完善城市小区配套幼儿园的规划建设管理，土地、规划部门在土地拍卖前明确选址和规模，作为前臵条件。旧城改造中将幼儿园的建设纳入拆迁总成本，由开发局投资建设。在旧城改造和城中村改造中由区（市）统筹规划配套建设的幼儿园，建成后交各区（市）教育部门办成财政全额拨款的公办幼儿园。对已建成的用地为出让地、尚未移交教育部门的小区配套幼儿园，收回转为公办幼儿园。对居住区附近没有公办幼儿园的，探索以购买服务的方式发展学前教育，首先解决困难家庭幼儿入园需要。

重点发展农村学前教育。积极推进农村幼儿园标准化建设。按服务人口3000人以上、服务半径1.5公里的标准，优化农村幼儿园布局，加大农村幼儿园教学点的撤并力度，加强镇中心园建设,形成每镇（街）建有一所公办中心园，辐射带动镇域学前教育发展的格局。着力解决好农村幼儿教师的待遇，保证农村幼儿教师工资、保险等项待遇70%的支出列入镇（街）财政预算中，并逐步提高比例；保障农村幼儿教师工资、待遇按照当地上一年人均收入1.8倍的标准逐年提高，并逐渐达到 2.5倍。切实解决留守儿童入园问题。

加强学前教育管理。健全并完善幼儿园准入制度，规范办园行为，提高保育教育质量。进一步规范各类幼儿园收费管理办法，杜绝不合理收费。推进托幼一体化，普及科学保教方法，加强家园合作，强化质量监管，纠正幼儿园“小学化”倾向和违背幼儿身心发展规律的做法。

（五）均衡发展义务教育

均衡义务教育资源配臵。在财政拨款、学校建设、教师配臵等方面进一步向财力困难区（市）和相对薄弱学校倾斜，缩小办学条件差距。2012年前基本实现区（市）域内城乡均衡发展，2015年七区间、五市间基本实现均衡发展；到2020年，在全市范围内全面实现均衡发展。适应城乡发展以及城镇化建设需要，进一步优化学校布局，切实加大农村薄弱学校改造力度，高质量完成义务教育学校标准化建设。加强均衡义务教育师资配臵的制度建设，建立区（市）域内城乡间、学校间校长、教师合理流动的制度和全市城乡义务教育学校教师交流与合作机制。

提高义务教育公平满意度。坚持以输入地管理为主、以全日制公办中小学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，完善其义务教育后在本市参加升学考试的办

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法。设立专项经费，加强对招收进城务工人员随迁子女多的区（市）支持，努力改善办学条件。建立健全主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，办好适应农村留守儿童需要的寄宿制学校。有效防止学生辍学。扩大免费提供教科书范围，并创造条件为义务教育阶段学生免费提供学习用具，免费制作统一学生装，免除寄宿费，出台更多义务教育免费。

整体提高义务教育办学质量。建立义务教育学校之间的协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸。完善鼓励和支持不同基础学校可持续发展的评价和指导、管理机制，大力加强义务教育学校内涵建设，提高师资队伍管理水平，增强学校管理能力，提高每一所学校的办学水平。着眼于全体学生学习需要，深化教育教学改革，完善学习辅导措施，重点关注学习有困难学生，切实使每一位学生合格完成义务教育。积极推进“小班化”教学。建立义务教育质量基本标准和监测制度。

（六）推动高中教育优质特色发展

优化高中阶段教育结构。合理确定城乡、区域普通高中和中等职业学校招生比例，构建普职协调发展的“立交桥”。大力扶持高中“班”、“班”等少数民族内地班，改善办学条件，培养优秀高中毕业生。到2020年，全面普及高水平高中阶段教育，满足初中毕业生接受优质高中阶段教育需求。

推动普通高中多样化发展。促进办学、内涵特色、培养模式多样化，在总结我市外语、艺术、体育等高中办学特色的基础上，积极挖掘学校历史传统和办学优势，探索以人文和科学等见长的办学模式，努力形成普通高中校校有特色的格局，满足不同潜质学生的发展需要。

全面提高普通高中学生综合素质。建立适宜于普通高中学生职业生涯规划的指导制度，继续坚持全面实施高中学业水平考试，探讨和完善综合素质评价办法，克服应试教育倾向。加强普通高中课程建设，增强课程的选择性。利用公共实训基地有针对性地开设职业技能课，促进学生全面而有个性的发展。为学生提供更多的赴市外、境外交流学习机会。探索高中分享高等院校、科研院所师资、课程、实验室等教育资源的有效途径。逐步消除大班额现象。

（七）大力发展职业教育

健全职业教育体系。建立中等职业教育、高等职业教育、专业学位教育衔接沟通、层次

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齐全的技能型人才培养体系。坚持学历教育与职业培训并举，全日制教育与非全日制教育并重。支持各类职业院校面向普通学校和社会开放教育资源，搭建职业教育公共服务平台。加强基础教育、职业教育、成人教育三教统筹，促进农科教结合，增强服务“三农”能力。

优化职业教育结构。统筹规划中、高等职业教育布局，确定职业教育发展的合理结构和规模。引导职业学校面向经济社会发展调整优化专业结构，支持学校设臵职业技能人才紧缺专业或方向。根据国家职业资格技能标准和岗位规范，建立职业教育专业建设标准和课程标准，形成理论、实训一体化教学课程体系，实现中高等职业教育课程、培养模式和学制衔接贯通。继续做好纺织服装、食品饮料和机械钢铁等传统产业高级技能型人才的培养，积极发展石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、家电电子等主导产业专业建设，推动新材料、新能源、生物、节能环保、信息等战略性新兴产业专业建设，形成一批服务我市经济转型、产业结构调整和主导产业发展的骨干专业。

深化职业教育办学模式改革。建立健全主导、行业指导、企业参与的办学机制。推进职业教育校企实质性合作、一体化办学，构建产学合作平台。深化“双元制”、“集团化”、“半工半读”等办学模式改革，鼓励行业、企业与学校开展实习实训、教师实践、课程共建等合作，对接受职业学校学生实习的用人单位进行补贴。鼓励委托职业学校进行职工培训。鼓励行业、企业、社会力量举办职业学校。按、学校、企业分别负担的原则，建立职业学校学生实习责任险。

提升职业教育的社会吸引力。完善职业教育支持，适度扩大三二连读和五年制高职的招生计划，逐步提高中等职业学校毕业生就读高等职业院校的比例。完善就业准入制度，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。探索建立能力（资力）序列与学历序列相对应的机制。实施中等职业教育学生免学费。加大宣传力度，通过各种方式引导社会、家长和学生树立正确的求学观、人才观、择业观，努力在全社会消除重学历轻技能的偏见，形成尊重劳动、“行行出状元”的新风尚。

（八）提高高等教育发展水平

优化高等教育布局。积极引进国内外高水平大学来青办学。完成山东大学青岛研发基地建设，加快推进哈尔滨工程大学产学研基地、北京电影学院青岛创意媒体学院等项目建设，

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推动高等学校内涵建设，提高教育质量，不断提升青岛高等教育实力。围绕国家发展战略和青岛经济结构调整，建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，支持高校发展重点学科、优势学科，引导高校增设经济社会发展的急需紧缺学科。建设一批本科和研究生层次的人才培养基地，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度，建设一批特色学院。

提升在青高校自主创新和服务社会能力。支持高校主动融入区域技术创新体系，与地方、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地，切实增强高校服务社会的能力。按照项目、人才、基地相结合原则，鼓励校企合作和重点实验室共建，推动跨学科、跨领域的工程技术研究中心建设。继续推进和实施“四方共建”中国海洋大学。协调促进在青高校与高新区等的战略合作。支持国家大学科技园建设，积极打造为我市科技成果转化基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才培养基地和大学就业创业基地。培育一批省市科技拔尖人才和有一定影响力的优秀企业家人才队伍。

加强在青高校的统筹协调和服务。立足我市经济结构调整和产业升级对人才的需求，构建区域高等教育投入保障机制。按照加大投入、分类指导、提升质量、合作共赢的思路，采取多种合作方式，加大对在青高校的支持力度，促进高校与地方的共建共享。按照扶需、扶特、扶强原则，逐步形成创新引领与知识服务相结合的在青高校重点学科专业战略集群，力争使共建学科尽快进入国内外高水平学科行列，为我市经济社会发展培养一批拔尖创新人才。

（九）重视发展特殊教育

关心和支持特殊教育事业。进一步明确和落实发展残疾人特殊教育的责任，市、区（市）两级建立特殊教育联席会议制度。自2011年起，对在特殊教育学校接受义务教育和高中教育（含特殊教育学校高中段、普通高中、中等职业学校、普通中专和残疾人康复职业培训中心）的残疾学生实施全免费教育。进一步提高特殊教育生均公用经费标准，提高从事特殊教育教职工津贴。全面提高残疾学生综合素质，培养学生乐观向上的生活态度，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。

完善特殊教育体系。优化特殊教育办学格局，搬迁青岛市盲校，建设好青岛市中心聋校，全面承担视障、听障教育任务。2015年前实现30万人口以上的区（市)都有一所特殊教育学校。加大区（市）特殊教育学校的改造力度，满足承担智障教育的任务。加快全纳教育资

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源中心和普通学校随班就读资源教室建设，2015年全市中小学实现无障碍设计标准。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，完善以特殊教育学校、特殊教育班为骨干，以随班就读为主体，以送教服务为补充的特殊教育体系。高质量普及残疾儿童少年义务教育。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施教育，保障儿童福利机构适龄儿童少年接受义务教育。进一步加强残疾人高中阶段教育。强化职业教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。发展残疾儿童学前教育，开展多种形式的残疾人技能培训。

（十）积极推进终身教育

构建人人皆学的终身教育体系。树立让学习融入生活的观念，大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育和妇女教育，积极开展与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的各种教育活动，丰富个体的精神文化生活。整合、利用全市网络教育资源，建设青岛市远程教育资源库，形成“一库N网”的网络学习资源体系。成立青岛市学习型社会建设指导委员会，其办事机构设在市教育局，统筹管理全市学习型城市建设。

健全继续教育机制。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。改革和完善高等教育自学考试制度。健全激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴，探索实施在职人员带薪继续教育假制度。加强继续教育监管和评估。

完善农村成人教育管理制度。强化以领导、教育行政部门和镇（街）共管的农村成人教育管理，不断提升成人教育人才培养功能、示范带动功能、社会化服务功能，构建集农村劳动力转移培训、农业实用技术培训、农村远程教育、党校、人口学校、农村综合文化中心、及信息传播等多功能为一体的成人教育学校，为培养新型农民，建设社会主义新农村作出贡献。2015年成人教育学校规范化率达到60％，到2020年达到100％。

（十一）深入实施素质教育

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坚持德育为先，全面发展。将社会主义核心价值体系融入德育全过程，加强以爱国主义教育为核心的民族精神、时代精神、公识教育和国防教育，着力提高学生服务国家人民的社会责任感。构建各学段密切衔接的德育内容体系，拓宽德育渠道，丰富学生情感体验。深入开展各类主题教育活动，增强教育实效，促进学生健全人格的形成。重视发挥学生组织和社团的作用，提高学生自我教育和自主管理能力。加强青少年校外活动场所建设和社会教育资源的统筹利用，探索引导和鼓励学生积极参加实践探究、志愿服务和公益事业的保障机制。建立全员育人机制，加强班主任和辅导员队伍建设，提高德育队伍专业化水平。完善学校、家庭、社会三位一体的和谐育人体系，形成家校育人合力。完善德育评价方法，发挥制度引导约束和激励保障作用。

提高健康教育水平。强化健康意识，提高身体健康、心理健康的认知水平。严格执行中小学生体育锻炼与健康标准。提高体育课教学质量，推进大课间和课外体育活动制度化，深入普及阳光体育运动。配齐体育卫生工作人员和有关设施。完善学校、家庭、社区相结合的青少年健康教育和体育锻炼网络。重视体育学校教学工作，加大体育后备人才培养力度。持之以恒地开展疾病防控、卫生安全、营养膳食等健康教育活动。加强心理健康教育，推进心理咨询室建设，有针对性地加强青春期教育和心理疏导。不断完善学生体检和新生入学体质健康测试制度。实施阳光亮眼计划，重点加强学生用眼卫生知识培训和常规制度的落实。

加强美育。培养学生健康的审美观念，陶冶高雅的生活情趣，提高学生感受美、鉴赏美、表现美、创造美的能力。开展丰富多彩的校园美育活动。拓展美育渠道，充分利用社会各类文化艺术团体的美育资源，丰富学校美育内容。广泛开展高雅艺术和优秀影片进校园活动。完善各类艺术人才发展、培育、输送机制。

创新人才培养模式。树立人才多样化、人人有才、人人能成才的观念，遵循教育规律和人才成长规律，面向全体学生，坚持全面发展与个性发展相结合，按照学思结合、知行统一、因材施教的原则，全面优化课程与教育教学活动，促进每个学生全面、健康、可持续发展。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制，克服社会用人单位单纯追求学历的倾向。

构建有利于人才成长的课程体系。建立体系完备、结构合理、充满活力、适应性强的基础教育三级课程体系。重视地方课程建设，鼓励学校开发有特色的学校课程，体现区域性、

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时代性、实用性。加强青少年国学教育，提高科学素养，加强实践教学。制定实施大中小学生社会实践教育指导纲要，增强实验、实习、实训的实效。建立健全学生自主选择课程制度。建立职业教育课程动态调整机制。

深化课堂教学改革。以促进教与学方式的转变为重点，以构建新型的师生关系为突破口，树立正确的课堂教学价值取向，将传承知识、培育能力、涵养品性、助长生命的理念落实到各学段教学过程中。实现文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一。基于人与文化双重建构，切实推进教学方法改革，大力推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学，切实加强学生学习能力、实践能力、创新能力和学习品质的培养。突出“做中学、学中做”的职业教育教学特色，推广项目教学、技能打包教学等教学模式。以各级技能竞赛引领技能教学水平的提升。完善学分制，健全弹性学习制度。加强创业教育，建立职业学校毕业生创业基地。

改革招生考试和评价制度。按照有助于素质教育全面实施、创新人才培养和减轻学生过重课业负担的原则，深化中小学考试招生制度改革。坚持义务教育学校就近免试入学制度。深化初中学生学业考试改革，将普通高中特别是优质高中一定比例的招生指标分配到各初中学校，扩大优质高中招生自主权。探索适合中等职业学校的招生入学制度。

推进教育评价制度改革。建立全面、多元、科学的评价体系，改变分数至上的片面做法，将学生综合素质和能力作为评价的基本标准。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，充分发挥学生评价的激励、导向、诊断、矫正功能。树立科学的教育政绩观，科学、公正地评价学校工作。

切实减轻中小学生过重的课业负担。进一步规范办学行为，建立学生课业负担监测、公告、举报和问责制度。教研机构、学校和教师熟知并认真研究各学科课程标准，面向全体学生，整合课程资源，严格控制作业量。加强考试管理，规范考试科目与次数，有效控制考试难度。不以任何形式对学校和学生考试成绩排名。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。严格规范各类社会培训补习机构和教辅市场。建立学校、社会、家庭，校内校外共同担责的减负机制，率先实现义务教育阶段学生全面减负。

（十二）建设高素质教师队伍

深化教师职业道德建设。强化以敬业爱生、为人师表为主题的职业理想和职业道德教育，

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践行青岛教师誓言，以人格和学识魅力教育感染学生，赢得全社会尊重。规范教师从教行为，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。教育行政部门要将师德建设工作作为学校评价、奖惩、监督的重要指标。关注和重视教师心理健康。

完善教师专业发展体系。以提升教师专业化发展水平为核心，坚持全员与骨干并举，城区与农村统筹，通识与专题兼顾。以骨干集中培训、大规模远程研修和教师发展学校校本培训为主要形式，构建市、区、校三级联动的教师培训格局。严格执行中小学教师和校长五年一周期的全员培训制度，将民办中小学教师和校长纳入培训范围。进一步提高教师的学历学位层次，加强教育硕士和教育博士的培养。倡导教师阅读人文与科学经典，将其打造成青岛教师职后教育的品牌。鼓励高等学校与中小学校合作开展教育科学研究项目，形成能解决教学实际问题的教学研一体化“草根式”研究范式。加强培训管理者的学习，有效提升教育培训质量。坚持和完善教师持普通话水平等级证书上岗制度，大力推广普通话教学，使用规范汉字。

加强农村教师队伍建设。着力提高实施素质教育和运用现代教育信息技术能力。对农村学校紧缺学科教师，实行订单式培养或培训。完善城镇中小学教师到农村学校支教服务制度，每年选派城区教师到农村学校支教。广泛开展城镇优质学校与农村学校“结对子”、送课下乡、送教科研下乡活动，提高农村教师业务水平。设立农村教师岗位津贴，鼓励教师长期在农村基层和边远地区执教。对到农村任教的大学毕业生实行学费代偿。对在镇以下工作的农村教师，在专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜。设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以表彰奖励。

加强“双师型”职业教育教师队伍建设。优化职业学校教师队伍结构，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼结合、适应发展需要的“双师型”教师队伍。依托高校和企业，共建“双师型”教师培养培训基地，落实专业教师到企业实践制度。建立职业院校兼任教师制度，聘请企业高级技术人员到职业学校兼任专业课教师或实习指导教师。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。鼓励专任教师获得国际或国内职业（执业）资格证书。

加强幼儿教师队伍建设。实施幼儿教师资格认定和准入制度。根据推进公办幼儿园建设项目需要及时补充公办幼儿园事业编制和幼儿教师。建立园长和幼儿教师定期培训制度，促

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进幼儿教师专业水平不断提高。重视学前教育骨干师资队伍建设，培育专家型园长和幼儿教师。积极筹建幼儿师范专科学校。

健全教师管理制度。区（市）级教育部门负责中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训、考核、调配交流等管理职能。合理核定各级各类学校教职工的编制，实行城乡统一的中小学编制标准和动态管理制度。依法实施教师岗位准入制度和教师聘任制，提高基础教育教师入职门槛。学校新增人员必须具备相应的教师资格条件，面向社会公开择优录用。对在岗教师全面引入竞争激励机制，按照岗位设臵，严格定岗定员，实行竞争上岗、公开聘任。逐步统一中小学教师职务（职称）系列晋升比例和条件，在中小学设臵正高级教师职务（职称），城镇中小学教师在评聘高级教师职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。学校可设臵首席教师、首席班主任。以激励为导向，完善重师德、重业绩、有利于激发活力的教师管理和薪酬分配机制。加强教师补充，完善淘汰退出、转岗、脱产培训等制度，优化教师队伍结构。根本解决中小学教师学科、年龄等结构性矛盾突出的问题。开展师范生顶岗实习工作。加大教育人才引进力度，重点引进国内外教育学科带头人和高水平人才。

建立完善教师激励机制。各级要提高教师社会地位，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实和完善教师绩效工资，依法保障教师工资待遇，确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平，并逐年提高。保障教师合法权益不受侵害。进一步完善教师医疗、养老、住房等保障制度，探索建设农村教师周转房宿舍。关心教师身心健康。设立青岛市教育最高成就奖。

（十三）提升教育信息化和装备水平

加快教育信息基础设施建设。系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体架构。全面推进数字化校园建设，重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快青岛教育城域网的升级换代，促进信息系统互联互通。到2020年，建成完善的覆盖各级各类学校的信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。

创新教育信息化模式。大力推进教育管理、公共服务信息化平台建设，提升教育管理和服务的现代化水平。加强优质教育资源引进、开发与应用，建立开放的教育资源公共服务平

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台及内容丰富的教学资源库，基础教育实现各年级、各学科内容全覆盖，初步建成职业教育教学资源库。着力提高教师应用信息技术水平，优化学科课程与信息技术的整合。鼓励学生利用现代信息技术手段主动学习、自主学习。到2020年，所有教师能熟练运用信息技术开展教学，所有学生能善于运用信息技术自主学习，80%以上的课堂合理运用信息技术辅助教学。加强信息技术伦理教育，提倡文明上网，引导受教育者增强社会责任意识，合理利用网络等信息技术，营造健康的网上学习环境。

优化教育技术装备水平。提高中小学尤其是小学学生拥有计算机比例，全市教师实现人手一机（计算机）。加强学校实验室、专用教室及图书馆建设，重点加强通用技术实验室、科学探究（数字）实验室、地理与历史教室及生物园地的建设。配备体育艺术教学和活动器材，重视学校卫生保健设施装备。重点加强农村中小学教育技术装备条件，缩小城乡差距。为农村中小学所有班级配备多媒体远程教学设备，满足教育教学需求。

第三章 改革

（十四）改革管理

健全分级分类的管理。进一步完善各级各类教育管理和各级管理教育的职责。加大各级对教育的统筹力度。市负责统筹全市各级各类教育发展，促进全市教育合理布局和资源优化配臵，增强保障能力，提高公共服务水平。实行市级统筹、区（市）为主的义务教育管理。发挥镇（街）、社区参与和支持义务教育发展的作用。强化镇（街）在域内幼儿园规划、建设、办学条件改善和幼儿教师待遇保障等方面的职责。完善统筹、行业企业参与、社会支持的职业教育管理，加大市级和教育行政部门对职业教育发展的规划、协调和统筹力度。创新高等教育统筹协调服务机制，促进高校与地方经济社会发展的合作共赢。

创新教育公共服务机制。切实落实统筹规划、引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，维护教育公平和教育秩序。完善市本级对城乡教育、七区教育的规划统筹，加大市对困难市的支持力度，加快实现区域义务教育一体化发展，并逐步向整个基础教育阶段过渡，在社会各领域中率先实现基本教育公共服务均等化。

落实教育在公共制订和公共资源配臵中的优先权。财政、税收、科技、文化、人口、社保等公共的制定，要有利于教育的发展和人力资源的开发。城市规划、新城镇建设和

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小区配套设施建设要优先考虑教育发展的需要。土地资源、交通设施、安全保障、环境保护和医疗卫生等公共资源的配臵，要向教育倾斜。图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、艺术馆、美术馆等各类文化科技艺术机构要免费对中小学生开放；国有文艺院团和电影放映等单位要加大为学生服务的力度，并制定完善的普惠教育计划，充分发挥普及文化、科技、艺术教育的功能。

转变管理教育职能。理顺、学校和社会之间的关系，积极推进政校分开和管办分离、政事分离、教考分离、督评分离。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、指导等手段，对教育发展的速度、规模、质量、结构进行宏观管理。

完善民主、科学的决策机制。建立健全重大教育决策的科学研究、调研论证、合法性审查、社会听证等制度。加强教育科学研究，深入探索教育改革和发展中的热点难点问题，提高教育决策科学化水平。

完善社会参与机制。完善准入、资助、监管和行业自律制度，积极培育和发展教育服务中介组织，逐步把教育咨询、学校评估、教育质量评价、就业与人才交流等专业服务交给中介机构。引导社区、家长参与学校管理和监督，完善行政执法、行业自律、监督、社会参与相结合的教育质量监督和办学秩序监管体系。

（十五）改革办学

深化办学改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，鼓励社会力量多种形式捐资、出资参与举办非义务教育段公办学校。推进公办学校联合办学、委托管理等多种形式，激发公办学校办学活力。发挥优质学校的示范引领作用，推进让部分优秀校（园）长和管理团队管理多所学校（园）或优质学校集团化办学等试验，扶持新校发展，提升薄弱学校办学水平和教育质量。推动公办职业院校依托行业企业办学，支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。推进中、高等职业教育与本科以上教育衔接试点，满足中高等职业教育学生继续学习的需要。

加强民办教育的统筹规划。对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合

理定位。学前教育以规模发展与存量调整相结合，积极发展大众化、普惠性的民办学前教育机构；引导和扶持民办小学、初中办出精品、办出特色；鼓励社会资金投入举办有特色、可

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选择的民办高中；推动民办高校走内涵式发展道路，提升管理水平，提高教育质量；鼓励以社会需求和市场调节为原则，兴办多类别、多层次的民办非学历教育培训机构。

改善民办教育发展的环境。维护民办学校办学自主权，落实民办学校征地、信

用贷款等各种优惠。建立民办学校教师事业单位社会保险制度。建立扶持发展民办教育专项资金，设臵社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金。对非营利民办教育机构实行补助，对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

依法管理民办教育。加强对民办学校的管理、评估和监督检查，引导民办学校创新

办学机制和育人模式，加强内涵建设，培育一批高质量、有特色的民办学校。健全民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配臵。探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法，明确民办学校产权归属，规范民办学校财务、会计和资产管理，提高民办学校资产风险防范能力。建立和完善民办教育行政执法联动机制，依法查处非法办学行为。加强民办教育协会和中介组织建设，推动民办学校行业自律。

（十六）建设现代学校制度

健全学校管理的有效机制。按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的原则，依法保证学校行使办学自主权。健全中小学校长负责制。构建校长负责、党组织发挥政治核心作用，教职工代表大会参与管理与监督的运行机制。在中小学校建立家长委员会，引导社区、学生及家长参与学校管理。加强中小学制度建设，建设精简、高效的学校管理机构。完善职业学校联合办学委员会，建立指导、行业企业参与、学校自主办学的治理结构。

健全民办学校法人。规范理事会（董事会）组织形式，保障校长依法行使教育教学和行政管理权。加强民办学校党团组织和工会建设。全面提升民办高校党组织履行职责的能力。依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权利。完善家长参与监督和管理学校的制度。

探索有利于教育家办学的机制。进一步简政放权，扩大普通高中、中职学校在办学模式、育人方式、资源配臵、人事管理、合作办学等方面的自主权。倡导教育家办教育，各级教育行政部门的领导干部要懂教育、善管理、有教学专长。落实法律法规和宏观规定高校享有的各项自主管理权。探索建立符合学校特点的管理制度和干部、人事管理等配套，探索校长合理流动机制。推行校长职级制，对学校干部实行职级管理，吸引有管理专长的优

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秀教师从事学校管理工作，促进教育干部专业化发展。

（十七）扩大教育开放与促进国际交流

搭建教育合作交流平台。开展全方位、多层次、宽领域的国际交流与合作。加强与境外各类公益性或间合作组织的联系，依托国际友好城市、友好学校等交流渠道，建立长期、稳定、有实质性合作项目的校际合作关系。开拓教育国际市场，支持在青高校与世界发达国家教育机构和国际高等教育界的联系，鼓励有特色和优势的职业院校与国际优质教育机构合作办学，建立国外职业教育培训基地。培育教师和校长海外培训基地。

培养国际化人才。推进国际文化理解教育，加强和改进外国语教学，提升学生跨文化沟通能力。支持职业学校借鉴和引进国际认可的职业资格标准，培养适应国际劳务市场要求的高素质劳动者。支持高校加强教育、教学、科研和管理队伍的跨文化交往能力培养，提高国际化课程比例，培养具有国际视野、通晓国际规划、能够参与国际事务的人才。鼓励学生海外游学、实习。

引进优质教育资源。坚持以我为主、为我所用原则，积极引进适合青岛市情、校情和生情的国际先进理念、合作专业（课程）、管理模式，积极借鉴和消化境外先进课程资源，实现本土化。吸引境外知名学校、教育和科研机构来青合作设立教育教学、实训、研究项目。加大海外教育人才的引进力度，提高高校和职业院校海外高水平教学、研究人员的比例。

提升对外教育服务能力。主动参与国际教育服务竞争，形成与青岛经济社会发展和教育发展水平相适应的国际教育服务规模。推动中小学采取随班就读或单独编班等办法，招收外籍中小学生，增强接纳境外学生的能力。办好青岛外籍人员子女学校，承揽国际教育服务项目。发挥山东文化教育和青岛的地缘优势，扩大高校招收外国留学生的数量和层次。在海外举办孔子学院，开设孔子课堂。

第四章 重点项目与实验

（十八）组织实施重点项目

1.幼儿园普惠建设项目。根据入园、入托峰谷波动规律，加大财政支持力度，统筹公、民办学前教育资源，为儿童提供普惠、快乐的启蒙教育。加快发展公办幼儿园。通过新建、改扩建、撤并、购买服务等形式，到2020年公办园满足入园需求。推进幼儿园标准化建设。自2011年起对五市农村1000所薄弱幼儿园进行重点改造，2015年力争90%以上的农村幼儿园

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达到省定办园标准，到2020年全市所有幼儿园达到省定基本办园标准。

2.城乡教育一体化发展项目。统筹城乡中小学建设，加快实现基本教育公共服务均等化。制定实施青岛市教育设施专项规划。2013年前彻底消除未达到抗震设防要求的校舍，2015年前基本实现教育资源均衡合理布局，新建小区学校建设满足需求。以教学用房、学生生活用房和图书、专用教室等建设为重点，继续加大农村薄弱中小学改造力度，2012年前全市普通中小学达到省定标准。以统一全市中小学教师工资、均衡师资配臵为重点，全面提升城乡教师队伍建设水平，促使区域内校际之间资源配臵和管理水平大致相当。

3.职业教育高技能复合型人才培育项目。提升职业教育支撑产业发展能力，2013年前建成服务主导产业、中高职统筹、教育实训一体的服务业和制造业两个职教园区。创建国家中职教育示范学校和优质特色校各10所，重点建设40个校内实训基地和100个校外实习基地；创建100个对口就业率和优质就业率“双高”名牌专业，建设100门中职教育精品课程，骨干专业全部建有现代化技能教室。重点建设一批先进制造业和现代服务业紧缺人才培养基地、区域性行业职教集团和校企一体化合作办学项目学校，到2020年全市高技能人才总量达到22.5万人。

4.高校服务经济社会能力提升项目。加强多层次合作共建，提高高等教育对地方经济社会发展的贡献率。围绕我市传统产业的调整振兴、战略性新兴产业以及现代服务业发展的需要，在本科高校和高职院校分别遴选10个左右重点特色学科（专业）进行市校共建。支持部门或行业企业和高校合作共建重点实验室、研究中心，建立大学科技园、产学研基地（联盟）和多学科智囊团、开放式研究机构。实施一批产学研合作项目，发挥好高校在我市主导产业发展的关键技术领域和海洋科技等优势领域的知识创新和支撑作用。

5.学习型城市建设项目。适应各类人群个性化学习需求，构建和完善多功能、综合性的学习型社会建设运行机制和终身学习服务设施网络，促进全体市民学有所教、学有所成、学有所用。加强市级终身学习基地建设，将青岛广播电视大学建成开放大学和远程教育中心，为居民远程学习开通绿色通道。重点建设区（市）社区学院和镇（街）学习中心，形成市、区（市）、镇（街）三级学习网络。2015年七区数字化学习中心配备率达到100％，五市达到60％；到2020年达到100％。

6.学生健康素质促进项目。积极营造追求健康的良好风气，增强体育、卫生保障能力。

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2015年97%以上的在校学生力争达到国家新颁体质健康标准，逐步达到良好等级。2015年中小学体育卫生设施和专业师资基本达到国家标准，实现校校有校医和心理健康教师。加强学校食堂特别是农村学校食堂建设，2012年前彻底解决全市中小学生吃热饭、住宿、冬季取暖和改厕治污问题。开展青少年帆船、足球、羽毛球等特色体育项目进校园活动。建立青少年体质健康监测指导中心，提高学生耐力、力量、柔韧等体能素质，视力不良率力争10年内下降5个百分点。

7.学生实践和创新基地建设项目。整合城乡教育、文化、科技等资源，构建优质、多样、便捷的德育实践和创新活动资源网络。新建一处市区普通高中学生实践教育基地，迁建青岛市中学综合实践教育中心和少年科学院，建成融科普、安全、社会教育及生存训练、拓展训练等为一体的高水平、现代化的青少年发展活动中心。继续加强区（市）多功能、综合性的未成年人校外活动场所建设。从2011年起，每年将10%的传统实验室改造为现代化、多样性实验室。建立一批网上虚拟实验室，吸引更多学生参加灵活、信息量广、互动性强的创新实践活动。拓展社会课堂计划，推出一批校外实践活动精品项目。

8.教师专业发展项目。坚持人才强教，构建符合教育人才成长规律的各类教师和干

伍建设机制。完善市、区（市）、校三级教师培训网络，高水平建设市级教师培训基地，统筹新建一处教育行政干部培训基地。依托国内外高校、科研院所建立一批校长、教师研修基地，加强区（市）教师（校长）培训机构建设。完善教师专业成长机制。力争10年培训教师20万人次，培养800名左右的技师和高级技师。到2020年，造就1000名富有创新精神的中小学（园）教育教学名师和学术骨干，造就200名在全省、全国有较大影响的名校（园）长。

9.教育信息化建设项目。将教育信息化纳入城市信息化发展整体战略，建设集教育管理、教育资源、公共服务于一体的信息化综合服务平台。开展数字化校园建设。以农村学校校园网和“新班班通”为重点，2015年全市中小学校园网建设和光纤接入率达100%，全面完成“新班班通”目标。建设青岛教育数据中心，建成覆盖学前教育、义务教育、高中教育阶段的多媒体教学资源库，免费提供优质网络课程。开通网络学习平台，为教师、学生及全体市民终生学习提供丰富的数字化服务。

10.中小学现代化设施建设项目。在推进普通中小学标准化建设同时，制定实施现代化

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学校设计、建设、设施配备、质量标准和县域教育现代化评估标准。2015年七区85%、五市50%以上的中小学通过现代化学校验收；到2020年，12区（市）全面实现区域学校设施现代化。高起点规划、高标准建设学校，尤其要提高农村学校建设标准。城区建设要预留学校（园）发展空间，确保新建学校教学用房和各类配套设施及活动场地达到现代化标准。

（十九）组织开展改革实验

1.扩大优质教育资源实验。以提高教育整体水平为目标，主要探索：教育资源优质、多元供给的方式途径和制度保障；优质教育资源扩张和共享、有效缓解“择校”问题的制度；镇域学校一体化管理、学区化管理、委托管理、集团化办学等模式；社会资金参与，扩大优质教育资源供给的多种途径。

2.普通高中多样化特色发展实验。以满足不同潜质学生成长、成才需求为核心，主要探索：科技、人文、创新人才、国际化特色高中和普职融合综合高中的办学模式；高中教育多样化特色课程、师资、设施建设；促进普通高中多样化特色发展的教育管理和学校制度。

3.中、高职教育综合改革实验。以建设国家高等职业教育综合改革实验区为契机，主要探索：市对职业教育布局、结构宏观的；以产业需求为导向的人才预警和教育与产业对话协作机制、职业院校专业调整和急需技能型人才培养机制；职业教育多元办学模式和中高职衔接、教育与培训一体的教育体系；行业、企业参与职业教育的机制和保障措施。

4.民办教育规范特色发展实验。以形成公、民办教育良性竞争、协调发展格局为重点，主要探索：公共资源支持民办教育发展的机制，财政性资助和奖励民办教育发展的；营利性和非营利性民办教育机构的分类管理；民办学校教师社会保险制度；民办学校财务、资产等监管体系，民办学校危机预警与干预机制；优化民办教育资源配臵、实现公民办学校间合作办学的有效途径。

5.教育交流合作实验。以提高教育的综合竞争力和影响力为重点，主要探索：各学段培养国际化人才的机制；建立巩固的海外培训基地，教育国际交流合作的多样化途径；引进国外优质教育资源，办好各类国际学校的；建设与我市现代化国际城市相适应的对外教育服务体系；我市与长三角、环渤海湾、山东半岛、计划单列市、对口支援等地区双边、多边教育合作的有效机制和合作项目。

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6.蓝色海洋教育实验。以发挥青岛海洋文化积淀和实施“环湾保护、拥湾发展”战略为指导，主要探索：适应蓝色经济区建设需要的蓝色海洋教育特色，打造教育新品牌；培育学生开放、包容、创新、进取的精神和环保意识、低碳生活观念；形成蓝色海洋教育基地；建设蓝色海洋教育地方课程和校本课程，形成一批以海洋教育为特色的学校；建设一批服务蓝色经济的骨干专业和一流学科、实验室。

7.拔尖创新人才培养实验。以优化各学段学校办学、师生评价机制为基础，主要探索：提升中小学生人文科学素养、创新精神和实践能力的有效途径；超常学生的早期发现途径，超常学生跳级、转学、变更专业等制度；适合超常学生的教学和个性化培养模式；在中小学建设校内创新实验教室，以及高等院校、科研院所、社会力量为中小学学有余力学生提供超长学习机会的长效机制，推出一批超常学生培养项目。

8.学生发展指导实验。以为每个学生终身发展奠基、有效激发学生潜能为宗旨，主要探索：面向不同智能优势、不同特长学生的科学有效的分类指导制度、培养模式和多元评价形式；多渠道培养学生学习兴趣、习惯、能力的教学管理制度，深入推进导师制、走班制等改革；完善初中、高中学生职业指导制度，创业教育有效途径；小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合的人才培养机制。

9.教育人事制度改革实验。以增强教师队伍活力为核心，主要探索：吸引优秀人才从教的措施；以激励为导向，重师德、重业绩的教师绩效考核机制；健全中高级教师职务评聘分开的制度，完善中小学岗位设臵管理制度；教育行政部门统一管理教师和校长队伍的制度，义务教育阶段教师定期交流的运行机制，职业学校兼职教师聘任制度；完善教师进入和退出的管理机制。

10.教育管理改革实验。以健全适应青岛城市发展格局相匹配的教育管理制度为方向，主要探索：市、区（市）两级共管学前教育，多渠道发展公办幼儿园的办法；完善城乡一体、七区统筹教育发展的措施；学习型城市建设的管理和跨部门协调、整合优化全社会资源开展终身教育的途径；适应中小学生身心、智力和学业发展需要的义务教育学制；市对高校统筹协调、分类指导、服务支持的；履行教育职责的督查和问责机制。

第五章 领导与保障

（二十）加强对教育工作的领导

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加强和改进党对教育工作的领导。各级和要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程。强化统一领导，党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。要把推进教育事业科学发展作为各级和政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。坚持用发展着的马克思主义武装干部、教育广大师生，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。进一步加大党组织和工作覆盖力度，完善基层党组织设臵，深入开展创先争优活动，充分发挥的先锋模范作用。完善党内民主制度，建立基层党建工作考核激励机制。加强在优秀教师和优秀青年学生中进行党的基本知识和理想信念教育，壮大积极分子队伍，做好发展工作。充分调动广大知识分子的积极性，增强党对知识分子的凝聚力。

进一步落实推进教育改革和发展的责任。各级要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中，优先发展，科学发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、高质量的基本教育公共服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。各级定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展的情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议，协调各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。

加强党风廉政建设和行风建设。加强群众监督，以领导干部廉洁自律为重点，构建具有教育系统特点的惩治和预防体系。拓宽干部监督渠道，完善组织部门与纪检、审计、信访等部门的联系制度，形成对干部监督的齐抓共管的网络体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件。加强监督检察，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，为教育又好又快发展提供坚强保证。以廉洁从教的实际行为进一步推进教育行风建设，有效解决社会反响强烈的热点、难点问题。

（二十一）加大对教育的经费投入

增加财政性教育投入。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，完善各级各类

教育经费投入机制。加大公共财政投入力度，不断优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法保障“三个增长”和教育支出比例的提高。2012年全市财政性教育经费占财政总支出比例平均达到20%。根据各区（市）实际，确定教育经费支出占财政支出的比例，并建立稳定的增长机制。市财力要加大对农村地区教育的转移支付力度，各

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级财政要加大对薄弱学校支持力度。

完善经费投入机制。健全各级各类教育生均公用经费定额和财政预算内拨款制度，并形成稳定的增长机制。学前教育实行投入、社会举办者投入、家庭合理分担成本的投入机制，建立幼儿园公用经费参考定额标准。从财政预算内资金中安排一定比例用于发展学前教育，财政预算内占同级财政性教育经费的比例七区逐步达到10%以上，五市尽快达到5%，并逐步达到10%。将义务教育全面纳入各级财政保障范围，不留缺口，实行财政预算单列。建立高中段学校财政预算内公用经费拨款机制。加大、行业、企业以及其他社会力量对职业教育的经费投入，确保用于职业教育的专项经费不低于本年实征城市教育费附加30％和地方教育附加的20%的规定。将技工院校公用经费纳入财政预算内拨款范围。按有关规定，按职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，其中1.5%由教育行政部门统筹管理使用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制，确定高校生均共用经费定额标准，建立基本建设支出拨款与专项绩效拨款相结合的财政拨款制度。设立终身教育专项资金，促进学习型社会建设。

健全多渠道筹措教育经费。落实从土地出让收入和地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育的规定。强化教育税费征收管理，严格按比例从、营业税、消费税的3%足额征收教育附加，专项用于教育事业。对各级各类学校校舍建设实行规费减免。规范企业对职业教育的投入责任，明确企业职工培训经费的提取比例。不断完善社会捐赠教育的激励，鼓励企业、社会团体、家庭和公民个人更多地投资教育。扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。鼓励和引导社会力量捐资办学。

加强经费管理。加强对经费使用的监督管理力度，完善资金管理办法，严格规范资金投入渠道，保证了资金使用的合法性，资金核算的准确性、资金拨付的及时性。加强教育专项经费投入的绩效评价，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。实现教育财政支出的预算公开化、透明化，将教育经费管理和使用情况，向社会公开，接受社会监督。加强学校财务制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。健全学校国有资产配臵、使用、处臵管理制度，规范学校收费行为。建设节约型学校。

进一步完善帮困助学体系。加大对家庭经济困难学生的资助力度，将学前教育纳入资助体系，建立低保家庭和困难家庭子女学前教育资助制度。提高农村家庭经济困难寄宿生生活

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补助标准。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，进一步扩大资助范围，努力提高资助标准。完善中等职业学校国家助学金。巩固完善普通高校和高职院校家庭经济困难学生资助体系，深入推进生源地信用助学贷款。积极推进师范生免费教育。不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

（二十二）积极推进依法治教

加强地方教育立法和普法教育。适时修订学前教育、义务教育、职业教育、教育督导法规，制定终身教育、校园安全、校企合作、捐资助学等方面的法规、规章。加强普法教育，拓宽学校法制宣传、学生法律知识学习的渠道，提高学校干部、教师学生的法律素养。

深入开展依法治校。开展新一轮学校章程修订审核工作，引导学校将章程和制度建设与学校特色发展有机结合，促进学校依章自主办学。根据师生法定的权利和义务，加强教师和学生的管理工作。健全校内申诉制度。完善教育信息公开和听证制，保障师生和公众对教育的知情权、参与权和监督权。

全面实施依法行政。完善教育行政决策、执行、监督机制。严格依照法律法规，规范教育行政部门行使行政权力的权限与程序。完善教育行政审批制度。健全行政执法相关配套制度，落实行政执法责任制，加大行政执法力度，及时查处各类教育违法违规行为。畅通行政诉讼、行政复议、行政申诉等救济渠道。完善各级、教育行政部门检查教育法规贯彻执行情况的工作机制。

健全教育督导和监督问责机制。建立相对的教育督导机构，行使督导职能。完善督政与督学并重制度，强化对落实教育法律法规和情况的督导检查。健全督导责任区制度，强化对中等及以下各类学校、幼儿园办学行为和教育质量的监督检查。建立督学准入制度，根据所辖行政区（区市、镇街）和学校数，按一定比例配备专职督学。建立健全督导评估结果公告、限期整改和问责制度。定期发布年度教育督导报告，广泛听取和采纳群众的意见和建议，提高教育监督工作的透明度和公众参与度。

（二十三）维护教育的安全稳定

建立和完善安全管理。进一步完善各级各类学校、幼儿园安全保卫制度，完善人防、物防和技防措施，形成全社会共同维护学校安全的良好机制，确保校园内无因学校责任而发

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生的死亡或重伤事故，无被盗案件责任事故。建立完善的学校安全无缝隙管理机制，健全学校突发事件报告制度。有效预防未成年学生违法犯罪。

着力维护学校安全稳定。深入开展平安校园创建活动。加强和改进学校思想政治工作，注重人文关怀，实现人际关系的和谐。完善矛盾纠纷排查化解机制，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处臵各种事端。

加强师生安全教育和学校安全管理。提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作。规范课堂、讲座、出版和网络等管理。加强全市学生用品的统一管理，建立健全学生用品企业及各类产品的准入机制、采购机制、质检机制和服务机制，严防价高劣质产品进入校园。 第六章 实施与监督

（二十四）建立实施机制

实行市统一领导，分工负责。按照本规划纲要作出的部署和要求，由教育行政部门负责实施与协调，各部门要结合职能，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套，在实际工作中落实好相关任务。把《规划纲要》与建设计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来，确保目标、任务和各项措施落实到位。区（市）和教育行政部门、各级各类学校要从实际出发，制定本区（市）、本部门和学校实施《规划纲要》的路线图、时间表和任务书。层层落实责任，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育事业的改革和发展。充分尊重群众和基层的首创精神，鼓励创新，创造性地实施《规划纲要》。

本《规划纲要》确定的各项指标要纳入市各部门、各区（市）和教育行政部门综合评价和绩效考核体系。

（二十五）加强监督检查

做好《规划纲要》及相关信息的公开工作。面向社会，面向广大市民广泛宣传优先发展教育的重要性和紧迫性，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展。不断提高公众参与意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，为《规划纲要》的实施创造良好社会环境和氛围。

本《规划纲要》实施一段时期之后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和措施，组织开展中期评估，全面分析检查实施效果及各项措施落实情况。经中期评估需要修订

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的内容，经市审议，向市常委会报告。

商请市和区（市）、政协对《规划纲要》实施情况的监督检查，提出加强和改进贯彻实施的意见和建议。本《规划纲要》的落实情况，通过教育督导报告等形式定期公布。根据各部门和各区（市）的实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责制度。

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