缓解县乡财政困难的思路

张先堂申宛成　适应新时期经济社会发展要求，财　政的投入领域和支持重点将发生较大　缓解县　财政　恩路　变化，其中县乡财政在建设社会主义新　农村、促进城乡协调发展中将担负重要　责任。但是，由于目前的县乡财政大多　处于困难状态，要担当新时期赋予的新　任务首先需要解决县乡财政的困难。笔　者就此谈点看法。　一、县乡财政困难的主要表现　１、财力不足。县乡财政支出范围　广，压力大，重点支出难以保障。一是行　政机关经费紧张，运转困难。目前县乡　财政保障机关运转的经费十分有限，预　算安排严重不足。追加频繁，经费保障　缺乏制度Ｉ生长效机制。二是义务教育经　费投入不足，欠帐较大。义务教育重点　在农村，难点也在农村。目前农村中小　学还普遍存在教师短缺，教学条件和环　境差，体育器材、实验仪器、图书资料严　重缺乏的情况，远程教育等现代化教学　设备设施还无从谈起。农村义务教育质　量还需提高，县乡财政还需大量的经费　投入。三是基层公共卫生事业基础薄　弱。从农村卫生所、乡镇卫生院到县直　卫生医疗机构，从硬件设施到医疗水平　离建立基本公共卫生防疫体系还有很　大差距。也需要大量的财政资金支持。　四是社会保障资金短缺，保障水平和范　固有限。五是对农村基础设施建设投入　刚刚起步。目前仅限于对乡村公路的修　建和维护上，还是公共财政的“盲区”。　此外，县乡财政还沿用着传统粗放　式管理方法，还存在财政资源流失，预　算约束软化，执行不规范．监督不到位　的情况；财政供养人员多，工资支出比　例大，资金的使用效益不高；财政管理　制度改革不到位，部门预算、国库集中　收付、采购等与公共财政建设相配　套的现代财政管理制度和模式还没很　好地实行；“缺位”与“越位”问题还很突　出。财政管理改革与制度建设还需进一　步加强。　２、不完善。现行财政存在　许多不完善。上级层层集中收入，主体　和主要税种都成了的共享税。给县　乡留下的是小额零星的“边角料”税收。　财政收入规模和基数小。同时没有较为　完善的转移支付制度，没有明确的　之间事权划分基础。财力上划，事权下　放，财权与事权不对称，造成县乡财政　支出无法保障，结构难以调整和优化，　财政预算制度和支出管理制度不能完　善。　二、缓解县乡财政困难的基本思路　解决县乡财政困难不单纯是减轻　县乡财政压力，更重要的是使县乡　具有有效提供基本公共服务的能力。　１、完善县乡财政　明确各级的支出责任，做到财　权与事权相对称．支出与贵任相统一。　尤其是在义务教育方面，上级要承　担更多的事权责任和财力份额，县乡政　府只承担本级财力应履行的职责。将解　决县乡财政困难纳入闰家财政的发展　之中。本着多预少取的原则。多把财力　留给基层，给县乡财政“休养生息”的机　会。适当降低和省、市对收入的分　享比例，改革基础加增长分成的税收返　还办法。完善县乡税收体系，增加县乡　的固定税收数量和总额。从实际承　受能力出发，减少卜级专项资金的县乡　配套。　２、加大转移支付力度　按照保ｌＴ资、保运转、保稳定、促发　展的原则．科学核定各县的税收收入和　财政支出规模，建立稳定、有效的转移　支付制度，缓解财政与事权失衡的状　况。缩小地区内公共服务水平的差距．　满足公共财政覆盖农村的基本需求。减　少专项转移支付，增加一般性转移支　付，以调整和优化县乡财政的支出结　构，促进公共财政的建设。　３、依法理财，向财政管理要财力　调整和完善有关的财律，法规　体系。完善理财的法制环境，保证县乡　财政在实施财政管理中有法可依。依法　编制和严格执行预算，增强预算的约束　力，公用经费要足额安排，逐步解决执　法机关罚款与自身经费挂钩的问题，从　严审核预算追加，规范追加支出的申　请、审核、报批程序，做到依法追加。加快　部门预算，国库集中收付，采购在　县乡财政的推进步伐，实行财政资金统　管，解决财政资源分散问题。清理财政　供养人员，努力降低行政成本。　总之，在解决财政困难的基础上。　县乡财政要充分发挥职能作用，研究提　出支农资金投入的重点和项目，作好支　农资金的整合和综合利用，积极作好政　府的决策参谋。逐步建立健全对农村投　入的保障和稳定增长机制。加大投入，　逐步形成新农村建设稳定的资金来源，　要综合利用预算内外资金，运用好贴　息、补助、奖励等手段，鼓励和引导社会　资金投入农村；着力支持发展农村经　济。促进农民持续增收，增加对种粮补　助、农机购置、农田水利、农业结构调整、　退耕还林等方面的投入；大力支持发展　农村公共事业，缩小城乡差距，增加对　农村的义务教育、卫生医疗、社会保障、　道路水电、文化站所、广播电视等公共　项目的投入．让公共财政的阳光照耀农　村；支持深化农村税费改革和农村综合　改革，减轻农民负担．促进农业浓村、农　民全面发展．使城乡居民共享改革开放　和经济发展的成果。　者单位：长子县财政局）