水能经济 浅谈施工项目安全生产费使用存在的问题与对策 王立强 中铁大桥局集团第四工程有限公司 【摘要】近年来随着国家政府不断出台安全生产管理办法及相关实施细则，加大对施工企业安全生产的监管力度。施工企 业的安全生产意识有了明显提高，同时在施工过程中也加大了安全生产费用投入，安全风险得到了一定的控制。然而。仍有一 些施工企业在安全生产投入和管理上不够规范，存在一些问题，无法达到国家相关文件的规定要求。本文主要针对施工项目在 安全生产费用使用过程中存在的问题提供几点改进策略。 【关键词】施工企业：安全生产费：管理 一、安全生产费用的相关法规 为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理． 保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，财 政部、安全监管总局根据《中华人民共和国安全生产法 等法律法规 和国务院有关规定，于２０１２年联合制定了 企业安全生产费用提取 和使用管理办法》（以下简称 管理办法》）。 管理办法》第三条 明确规定，安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支， 专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全生产费 用按照“企业提取，政府监督，确保需要，规范使用”的原则进行管 理，企业提取的安全生产费用，应设立专户核算，按照规定范围安排 使用，不得挤占．挪用。 二、安全生产费使用过程中存在的问题 （一）安全生产费用投入不足 从 管理办法》第七条可以看出，施工企业安全生产费用计提 比例较《管理办法 出台前均有提高，以铁路项目为例，安全生产费 用计提比例由以前的１．５％提高到２％，安全生产费用计提比例的提高， 表明国家政府为确保施工企业安全生产，明确要求施工企业加大安全 生产费用的投入。然而，仍存在部分项目在施工过程中一味追求“赶 工期、节成本、求效益”，忽视安全生产费的投入规模及统筹规划， 致使安全生产费用投入不够，整体投入距离计提标准仍有一定差距， 这样不仅无法有效降低安全风险，也无法取得业主单位安全生产费用 的足额计量，直接给企业带来经济损失。 （二）安全生产费用使用不够明确，与生产成本混在一起 某些施工项目在生产过程中构建的安全防护设施等符合安全管 理标准，投入规模也能满足安全生产管理的需要．但由于投入的成本 费用不够具体明细，造成安全专项费用和其他生产成本混在一起，极 难辨别，这样一来，财务人员在进行账务处理时无法准确界定成本费 用的归属，安全生产费用资料也无法收集，因此就会出现已发生的安 全生产费用未能足额列入安全专项费用中。 （三）安全生产费用使用不规范 施工项目某些部门管理人员由于缺乏足够的安全生产费用管理 办法及相关实施细则的培训学习，加之对安全生产费用管理工作的认 识不够，造成在实际工作中操作不规范，随意性较大，本着“安全生 产费用多多益善”的思想，自认为与安全有关系的支出均列入了安全 专项费用中，这样往往就会造成严重的误列、虚列安全生产费用现象。 在随后的业主检查及竣工决算过程中问题一旦被发现，已归集的安全 生产费用不仅会被核减，同时还将面ＩＩ亩业主严厉的经济处罚。 （四）安全生产费用资料收集不及时、不完整 由于安全生产费用资料的收集工作发生不是很频繁，所以许多 施工项目往往都是安排某部门管理人员兼管安全生产费用资料的收 集、台账的录入工作，这样一来，兼管资料收集的工作人员往往对这 一工作不够重视，常常会把资料放置一边，日常疏于整理，等到业主 检查或计价需要时突击工作，从而极易造成原始资料的丢失或不完整。 ８ 三、完善安全生产费用管理对策 （一）加强培训交流，提高管理人员业务规范操作水平 加强对各部门管理人员进行安全生产费用专题培训，提高其规 范操作水平是做好安全生产费用管理工作的前提和基础。 ｌ、全员培训，施工项目在建设初期不仅要对全体生产人员进行 安全知识培训，也应组织各部门管理人员集中进行专题培训，培训内 容应切合实际，参照 管理办法》及业主下达的专题文件，针对本项 目在安全生产过程中涉及到的部分，以及各部门在具体管理工作中涉 及的内容做详细讲解。 ２、针对性培训，项目部在安全生产费用管理自查过程中，针对 各部门分管的工作进行认真检查，针对发现的问题对其进行针对性培 训。 总之，行之有效的培ｉ）１１￣ｎ充分的部门问交流可以使管理人员加 深对《管理办法》及实施细则的理解，规范业务操作，提高安全生产 费用管理工作水平。 （二）加强部门间合作，完善安全生产费用计划编制工作 合理的安全生产费用投入，要靠缜密的安全生产费用计划做指 引，而缜密的安全生产费用计划的编制，则需要各部门协力合作、共 同完成。 首先，安全生产费用计划的编制要综合考虑以下几点：（１）严格 执行 管理办法》及业主下达的相关文件，明确安全生产费用支出范 围。（２）紧密结合项目的施工设计和施工方案，在确保项目满足安全生 产环境的前提下，筹划必要的安全生产费用投入。（３）充分考虑施工项 目安全生产费用投入的特殊性，分别编制月度计划、年度计划以及项 目总计划。 其次，编制安全生产费用计划需要各相关部门的协力配合。（１） 工程技术部根据施工设计和施工方案，结合《管理办法》及相关文件 规定，针对施工过程中需要构建的安全防护设施单独出具施工图。（２） 机械部门根据现场安全生产需要，编制特种机械设备、压力容器等检 查检测费，安全生产专用设备的购置、租赁以及维护等费用支出计划。 （３）物资部门根据工程部门单独出具的施工图，编制所需材料、必备的 应急救援器材、设备等采购支出计划。（４）工经部根据施工图，编制构 建、改造、维护安全防护设施等所需投入的人工费计划，以及航道临 时防护、航标设置等专项费用计划。（５）安环部根据项目安全生产的整 体需要，全面做好安全技能培训及应急救援演练支出、安全生产检查 及评价支出等费用计划的编制工作。同时结合各相关部门编制的安全 生产费用支出计划，汇总编制月度、季度、年度以及全项目总投入计 划。（６）计划编制工作完成后，由安环部统一整理，上报主管部门审核， 针对不足之处加以修缮。 最后，项目安环部把经审核后的安全生产费用计划存档，并分 发给各相关部门，同时作为对各相关部门的监督考核依据。当项目施 工内、外部环境发生变化时，安环部应结合现场安全生产需要及环境 的变化情况，及时组织各相关部门调整计划。 （下转第１０页） 水能经济 业数据库，将一整套工程备案提交给数据库，依此影响承建企业在以 员理性的分析与复核做出具有证明力的审计结论。 后招标过程中的声誉和在其他项目投标上的成败。当然，项目运营过 程中保修、责任追踪必须以合同形式定下来。 ３．３统一并构建审计评价标准 标准的统一便于我国审计事业的发展，因为工程项目类型比较 ３．４．２对比分析法 即根据已有的资料，如国家和行业的标准、政府政策、审计机 关提供的标准，政府其他机构发布的专业信息，其他国家的标准和经 验，以前的审计建议和结果，审计人员的判断标准等，与相同或相似 工程的数据指标进行对照。这种方法较常用于整体的工程造价分析． 多，每一个类型都有相应的审计分析校准，有关部门应该依据工程项 目的特点，做出明确的规定，哪一类的工程项目，使用哪一类的评价 优点是能在较短的时间里确定重点审计的方向。采用这种方法，工程 标准等，这对顺利完成工程项目的审计工作也有积极的作用。审计分 析的评价标准确定之后，审计人员就可以依据标准进行审计。 工程前期主要是定性评价，评价调研程序的合规性：论证的科 学性、严密性、费用的节约性以及有无决策失误等。工程建设、运营 期阶段侧重于定量评价。工程建设结算使用的评价指标有：资金到位 率、项目计划工期率、生产能力建成率、工程合格品率、返工损失率、 基建结余资金占用率、达到设计能力前损失金额、工程成本降低（超 支）率、责任成本完成率、资金闲置损失率等。运营期评价指标有： 成本费用利润率、现金销货率、投资利润率、净现值、内部收益率、 投资回收期等。 ３．４完善审计分析方法 ３．４１审查复核法 对被审计单位所提供的和审计人员收集到的各种资料，运用审 计人员专业技术知识与经验，在核实其提供的资料的真实性、完整性、 指标的分类越细，对照分析的可靠性就越好。 ３．４．３模糊综合评价法 将影响工程经济效益的因素分别列出，按照因素影响高低规范 一系列隶属度，参照国内相似工程该因素指标的高低，划分为差、较差、 中、较好、好五个级别，对本项目实施模糊综合评价，计算出综合评 价值，进而得出该项目经济效益在当前国内项目经济效益中的位置。 ３，４．４影子工程法 即在某个环境被破坏以后，虚拟人工建造一个工程来代替原来 的环境功能。考查一些公路、水利等工程项目对生态环境影响的评价， 可以采用影子工程法。 ４、结论 综上所述，工程经济效益审计是一个复杂的系统工程，只要在 实施过程中不断健全审计体系，依照相应的评价标准，运用恰当的审 计分析方法，必将提升工程经济效益审计水平，提高工程效益。 合法性和一致性的基础上，进行合理推断、验证、计算，通过审计人 （上接第８页） （三）全面落实，规范安全生产费用使用 安全生产费用支出计划编制完成后，相关管理部门在具体实施 过程中，要严格按照《管理办法》的相关规定和安全生产费用计划执 行．规范业务操作．具体表现如下： 培训计划执行，要求所有参与培训人员签字，并做好培训记录，发生 的培训费用支出务必做到可控。接待上级部门检查和专项评审时所发 生的检查费、会务费等费用，应综合考虑国有企业“三公 经费管理 等相关文件规定，合理安排安全专项费用支出。购买安全生产用书籍、 刊物、影像资料等物品时，首先要填写详细的申请单，并报主管部门 审批，经审批后方可购买。 ５、规范账务处理 ｉ、规范合同签订及劳务结算 目前施工项目针对安全生产过程中需要构建的安全防护设施 一般多采用委托劳务分包单位构建，针对这一经济事项，施工项目应 财务部按照《管理办法》及相关文件规定，每季度末按照完成 产值和施工项目对应的计提比例，准确计提安全生产费，并进行账务 处理。在核销安全生产费用使用时，仔细核查各部门提供的原始单据， 符合规定的列入安全生产费用核算。财务人员进行账务处理后，应及 时把纳入安全生产费用核算的原始凭证逐一复印，并在复印件上备注 与分包方单独签订劳务分包合同，并进行合同评审。月末工经部根据 合同和已核定的工程量清单，单独出具验工计价单，并要求分包单位 开具发票，发票内容应注明“安全防护设施制作费 等专用名称。 ２、规范材料采购、支出管理 物资部采购时，应同时关注安全生产费用计划，针对计划中的 采购物品，要求供货方单独开具发票并附采购清单。在发放应急救援 器材、设备和安全防护用品时，物资部要求领料人提供经安环部签字 记账凭证编号，连同记账凭证复印件一起送交安全生产费用资料管理 员。 ６、规范安全生产费用资料的整理 的申请领用单及领用人员名单，经核实无误后方可发料，并要求领料 安全生产费用资料管理员收到财务部送交的记账凭证、原始凭 人在出料单上签字。针对构建安全防护设施所需材料，物资部在发料 时，应结合相关文件规定分情况处理：对于构建过程中需要领用的低 构料、可周转使用的材料，物资部门在发料后，还应根据安全防护设 施的使用周期，做出材料摊销表，并将出料单和摊销表连同发票、清 证复印件后，根据业主的具体要求，对完整的资料进行统一编号，并 及时登记安全生产费用使用台账。最后把已编号的资料按财务记账凭 查、计量使用。 值易耗品、一次性使用材料，参照上述办法处理；对于领用的金属结 证的时间先后顺序归档，并在首页附上安全生产费用明细账，以备检 （四）加强自我监督考核，有效控制安全生产费用投入 ’施工项目在安全生产费用管理工作中，应足够重视自我监督检 查功能，建立长效的自我监督考核机制，按月度对各相关部门工作进 行检查考核。考核的内容要明确、细化，满足安全生产管理工作的需 要。施工项目在监督检查过程中，发现问题，应及时要求相关部门整 单一并送交财务部进行账务处理。 ３、规范机械设备管理 机械设备部应建立完整的机械设备分类管理台账，并对特种机 械设备单独建立管理档案，确保一机一档，做好特种机械设备进场前 的检验、日常检查、维修、以及保养工作，并将维修费等安全专项发 票及时送交财务部。 ４、规范安全检查、培训等费用支出管理 改，加以完善。施工项目还应于每季度末召开安全生产费用专题会议， 总结具体工作落实情况以及计划执行情况，并结合施工项目内、外部 环境的变化，对计划进行合理的调整，从而有效地控制安全生产费用 的投入。 安环部在组织全员培训、特殊工种培训等培训工作时，应按照 １ Ｏ
