工作调研报告

　　根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，我就“整治形式主义突出问题为基层减负”这个课题开展了深入调研。通过调研，掌握了全县整治形式主义突出问题为基层减负工作开展的整体情况，总结了典型经验，找出了问题症结，为全县进一步深入开展整治形式主义突出问题为基层减负工作提供了思路，积累了经验。现将调研情况汇报如下：

　　一、我县整治形式主义突出问题为基层减负工作开展情况

　　整治形式主义突出问题为基层减负是以为党站在党和国家事业发展的高度，做出的重大战略部署。关心基层干部、心系群众，明确提出把今年作为“基层减负年”，要为基层松绑减负。5月28日，召开全省秘书长专题会议对整治形式主义突出问题为基层减负工作进行安排部署，要自觉站位坚决做到“两个维护”的政治高度，将整治形式主义突出问题作为一项重大政治任务来抓，要用抓规定精神落实一样抓整治形式主义突出问题，一抓到底、抓出成效。安阳县是中办在河南省选定的五个样本点之一，也是安阳市唯一一个县级样本点，任务艰巨、责任重大。县委以强烈的政治责任感和使命感，自觉对标对表、省市工作要求，紧紧抓住“转变、精简、规范、下沉”四个关键环节，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“3+2”专项整治，以钉钉子精神推动工作落实落细。

　　（一）深入贯彻精神，全面安排部署

　　一是强化学习，提高认识。全省秘书长专题会议之后，安阳县第一时间召开专题会议、常委会会议，认真传达学习关于整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话精神和中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，切实把思想和行动统一到党的重大决策部署上来，统一到、省市的具体要求上来。通过县委常委会、县委理论学习中心组等形式，专题学习《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的六项措施》，传达《关于陕西、西安在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》《关于李平同志搞形式主义、官僚主义案件查处情况及其教训警示的通报》，对整治形式主义突出问题为基层减负工作进行安排部署，真正把整治形式主义突出问题为基层减负作为重大政治任务，努力做到一竿子插到底，一抓到底、抓出成效。

　　二是明确机制，严格管控。成立由县委办总牵头总协调，县办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县督查局等相关部门参加的专项工作机制，组建工作专班，明确专门人员，确保有人抓、有人管、有人干，能抓好、能管好、能干好。对于精文减会、规范督查检查考核为基层减负工作中的重大问题，坚持由专项工作机制会议集中研究解决。为推动工作落实，出台安阳县《关于解决形式主义突出问题为基层减负的六项措施》《关于规范发文程序减少发文数量的规定》《关于规范会议程序减少会议数量的规定》《督促检查工作实施办法》和《20xx年全县性督查检查考核年度计划》，对全县精文减会、规范督查检查考核工作，进行计划管理、总量控制，严格管控。

　　三是迅速安排，推动落实。召开全县整治形式主义突出问题为基层减负工作会议，对精文减会、规范督查检查考核工作进行全面安排部署，要求全县各乡镇、各单位“一把手”牵头抓总，明确分管副职和专职工作人员，强化组织领导，强力推进工作落实。同时，坚持开门纳谏，认真听取意见建议，通过不同范围、不同形式的座谈会、征求意见会，摸清了工作难点和问题症结，统一了思想，统一了步调，夯实了工作基础。

　　（二）抓住关键环节，集中进行整治

　　一是转变观念。安阳县委站位“两个维护”高度，把整治形式主义突出问题为基层减负贯穿县委工作全过程，县委常委会、县委理论学习中心组带头学习《通知》精神，研究出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的六项措施》，从县级层面明确为基层减负的具体措施，努力做到一竿子插到底，一抓到底、抓出成效。

　　二是精文减会。安阳县坚持把发管用的文件、开解决实际问题的会作为工作目标，出台了《关于规范发文程序减少发文数量的规定》《关于规范会议程序减少会议数量的规定》，制定了文件“十不发”、会议“十不开”负面清单，以制度规范“精文减会”。今年1-9月份，县委、县发文114件，比去年同期减少45%；全县召开会议168次，比去年同期减少50%，均超额完成精简30%的目标。对全县性会议进行合并套开，需要乡镇和县直部门主要负责同志参加的专题性会议，采取备案审批制，避免层层陪会，多重开会，留出时间抓落实。

　　三是规范督查考核。制定《20xx年全县性督查检查考核年度计划》，确定全县性督查检查考核20项，比去年减少50%。制定督查检查考核“十不得”负面清单和《督促检查工作实施办法》，突出了实地调研、暗访、评估等手段来评判工作成效，更多关注落地情况和群众满意度。搭建督查工作智慧平台，实现督查工作智能交办、催办、汇总、考核，减轻了基层负担。截至目前，全县开展督查检查考核11项。

　　四是重心下沉。整治形式主义突出问题为基层减负工作，关键在县级领导，重点在县委常委。一是推行“一线工作法”。县四个班子领导，特别是县委常委均分包一个乡镇、联系一条工作战线、负责一个产业指挥部、推进若干重大项目，领导干部在一线发现问题、一线解决问题。二是开展精准调研。县党政领导班子成员选取关系全县经济社会发展的26个重大课题，选定26个调研联系点，开展点对点精准调研，每年要拿出1-2篇高质量调研报告，提高领导干部愿调研、会调研、善调研的能力和水平。三是力量向基层倾斜。选派了34名优秀年青干部到基层乡镇一线挂职锻炼。依托乡镇机构改革，每个乡镇增加10-15名编制，树立一线实干锻炼干部导向。四是切实推进便民服务审批。全县35个有行政审批职能的单位，梳理政务服务事项1142项，其中29个单位的812项服务事项实现“一门一窗”集中办公，为基层为群众减轻了审批办事负担。

　　（三）狠抓“3+2”专项治理，巩固工作成效

　　开展3+2专项治理是整治形式主义突出问题为基层减负工作的进一步深化，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体。县委严格落实精神，用更严的责任、更高的要求、更实的`措施在全县开展3+2专项治理，进一步巩固整治形式主义突出问题为基层减负工作成效，切实让基层有感。

　　一是在贯彻落重大决策部署方面。出台了《关于加强县委常委会自身建设的意见》《安阳县委常委会学习制度》等7个制度文件，把加强党的政治建设作为首要原则，把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神、重大决策部署作为县委常委会首要任务、作为全县重大政治任务，进一步规范全县各级（党组）理论学习中心组集中学习，确保重要讲话精神、重大决策部署不折不扣落细落实。

　　二是在集中整治违反规定精神方面。出台了《安阳县党政机关国内公务接待管理办法》，制定了《安阳县公务用车管理平台车辆管理制度》和《安阳县公务用车管理办法》，建立公务车辆运行月报告制度，对落实规定精神进行了进一步规范。

　　三是在整治形式主义突出问题为基层减负方面。在全县精文减会、规范督查检查考核取得阶段性成效的基础上，对发文、会议超出计划或超出序时进度的县直单位进行重点监管，对有关责任人进行约谈，对发文、会议进行动态监测，抓好源头管控，确保完成全年压减目标。

　　四是在规范国旗国徽国歌使用方面。坚持把规范国旗国徽国歌使用作为坚定理想信念、践行党的宗旨、树立党的形象，弘扬社会主旋律的重要载体，县委、县带头每天举行升国旗仪式，做好带头示范；在全县开展规范国旗国徽国歌使用专项整治，各级党组织、各学校、各企业、各社会组织严格按照《国旗法》《国徽法》《国歌法》规范使用，党组织的凝聚力进一步增强。

　　五是在农村标牌专项清理方面。创新出台了《农村（社区）办公活动场所标识标牌规范设置暂行规定》，规定每个村（社区）悬挂标识标牌不得超过10个，制度牌匾保留两块，全县农村标牌专项清理工作已到位。

　　二、整治形式主义突出问题为基层减负工作推进中存在的难点和问题

　　一是转变观念的实效性不强。形式主义问题归根到底是人的问题，唯上不唯实的思想不彻底转变，形式主义就难以根除。现在一些部门和领导布置工作，没有考虑人力、财力、物力，不顾实际往下交、往下压，制定的方案脱离工作实际，基层无法落实，只能用形式来应付。

　　二是检视问题的主动性不高。形式主义问题在下面，根源在上面。说出了大家的心里话。一些权利集中的部门，把系统工作当“王牌”，认为系统工作动不得减不得，文件、会议有上级要求，不能精简，在整治形式主义突出问题上，眼睛盯着别人，没有正视自己存在的问题。

　　三是推动落实的方法守旧。一些部门沿用老经验、老办法，习惯于要材料、报数据，缺乏务实管用的工作手段。在督查检查考核中，注重查看材料，忽视工作成效，有的考核人员业务不熟，仅凭印象考核得分。一些部门制定的调查问卷、电话访问，死板教条、不考虑受众，必须选取固定答案，调查结果不能反映客观实际。

　　四是破解难题的层次不深。鼓励基层务实重干，激励基层担当作为、容错纠错的机制还没有真正形成，一定程度上还存在追责问责泛化简单化，基层干部上升通道有限、工作任务繁重，不敢干事、不愿干事的现象普遍存在。

　　三、推进整治形式主义突出问题为基层减负工作的建议

　　一是抓好思想政治建设。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真检视形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，树立正确的政绩观和唯实求真的价值取向，打牢对上负责和对下负责相统一的思想基础。

　　二是抓住硬措施、硬杠杠。要抓住精文减会、规范督查检查考核活动的硬指标、硬杠杠，建立任务清单，实行源头管控，确保县本级文件、会议必须比20__年减少30%，督查检查考核活动减少50%，任何单位不得突破，在硬指标面前没有商量余地。

　　三是搭建智能化办公平台。要充分发挥大数据和信息化的力量，把数据统计、报表汇总等耗用人力较多，容易出错的环节，交由智能化系统、办公平台办理，把人从琐碎的工作中出来，腾出精力干事创业。

　　四是抓好“关键少数”。整治形式主义突出问题为基层减负关键在各级领导机关，核心在“关键少数”。各级领导干部要充分发挥示范带头作用，主动检视自身存在问题，坚决防止“拍脑袋”决策、随意发号施令、只定目标不定措施、只找问题不给指导等问题。各级领导要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，一项一项拉出清单，一项一项检视整改，以身作则、以上率下，推动整治形式主义突出问题为基层减负工作落实。

　　五是建立激励担当作为的机制。要牢固树立大抓基层、大抓支部的工作导向，鼓励干部到基层一线干事创业，着力在基层一线考察干部、发现干部、锻炼干部、培养干部。要建立容错纠正工作机制，让干部放开手脚、消除顾虑，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。要注重消除阻碍发展的制度藩篱，在深化改革中激发活力，为高质量发展插上机制腾飞的翅膀。要加大对基层的力量支持，从人财物、职能等方面进一步向基层倾斜。要明确干部加班费及津贴补贴的操作细则，把激励关怀落到实处。要建立重实际、重实干、科学有效的考评机制，把工作业绩作为评先评优的主要依据，激励干部担当作为、勇担重任。