营改增试点工作会议讲话稿

　　同志们：

　　刚才，楼作了很重要的讲话，我们要认真领会、狠抓落实。借此机会，我讲几点意见。

　　一、着眼发展全局，充分认识营改增的战略意义

　　营改增是在打造中国经济升级版的关键时刻，从深化改革的总体部署出发作出的重要决策，也是一项一举多得的重大战略举措。我们作为改革的参与者和实践者，一定要把思想统一到的部署上来，从发展全局的高度，深刻认识推进这项改革的重大意义。

　　第一，这是一项举一役而贯全程的改革。强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。提出，本届是改革的，改革是最大的红利。财税改革是经济改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税改革的突破口，其重要意义不言而喻。营改增双扩围这一战打好了、打漂亮了，不仅将增强税制的统一性、合理性，促进税制结构的优化，而且将为加快财税改革和整个改革趟出新路、摸索经验，发挥积极促进作用。

　　第二，这是一项谋一域而促全局的改革。营改增虽然实施于财税领域，但其对经济社会发展全局都会产生深远的影响。这不仅得益于改革减税效应对微观经济主体的激励，更体现为有利于分工的制度效应对社会生产方式的引导。营改增优化产业结构、推动经济升级、扩大社会就业、促进民生改善等效应，正是在社会生产分工不断细化中得以实现的。它适应了打造中国经济升级版的时代要求，顺应了以制度创新为长远发展打基础的客观规律，因此，它施于一域，利于全局。

　　第三，这是一项牵一发而涉全球的改革。随着经济全球化的发展，我国愈来愈紧密地融入到世界经济发展的大潮。营改增以后，我国税制进一步实现了与国际通行税制的接轨，促进了服务业国际国内两个市场的对接，既有效地提高了服务型出口企业的国际竞争力，也增强了企业参与全球资源配置的能力。这不仅有利于积极创造我国参与国际经济合作与竞争的新优势，全面提高我国开放型经济水平，也有利于促进世界经济的发展与繁荣。特别是它将进一步在全球经济复杂多变的形势下，树立我国改革开放的良好形象。

　　二、坚持齐心聚力，切实做好营改增组织工作

　　确保营改增升级版顺利推进，对我们来讲既是挑战，更是机遇，是各级税务部门稳中求进、科学发展的机遇，也是广大税务干部立足本职、建功立业的机遇。我们要牢牢把握这一难得的机遇，上下齐心聚力，扎扎实实、不折不扣地抓紧抓好。

　　(一)齐心聚力将步调融入到部门间的协同共进上来

　　营改增是在的坚强领导下，依靠地方的大力支持，多个部门共同参与的系统性工程。前期试点之所以取得了超出预期的成效，很重要的原因是得益于地方的高度重视、积极推动，得益于各部门的齐心聚力、协同作战。这一点非常重要，务必坚持。各部门之间既要明确分工，又要密切配合，通过建立健全领导小组或联席会议制度等多种方式，共同研究处理改革中出现的问题和难点。税务机关要积极向当地、汇报，争取党政领导尤其是主要领导对改革工作的支持。要主动与财政等部门联系，充分交换信息，全面加强沟通，协同一心、步调一致，全力推动这次改革。

　　(二)齐心聚力将行动落实到国地税的精诚合作上来

　　兄弟同心，其利断金。国税和地税部门作为营改增中承担具体工作的职能部门，更应该精诚协作、通力配合。特别是国税和地税之间的征管工作交接，是确保营改增顺利实施的第一步。两个部门都要从改革的大局出发，扎扎实实做好基础税源摸底、征管范围调整、管理档案移交等工作。国税部门要积极主动地向地税部门提出与改革试点相关的征管信息需求，地税部门要及时全面地将试点纳税人基础信息向国税部门提供，确保既不在和营业税之间留下“两不管”的真空地带，又避免因衔接不到位而出现争抢税源等问题。只要大家能以大局为重，就一定能实现营改增平稳过渡、无缝对接，完成好这一改革重任。

　　(三)齐心聚力将责任体现到各岗位的协作配合上来

　　营改增涉及到税务机关内部很多单位，分管领导之间、处与处之间、岗与岗之间、前台与后台之间，都要主动沟通，相互配合，形成合力，推进改革。要制定具体的时间表、路线图，逐条逐项将工作责任到岗、明确到人、落实到位。要采取倒排工期的做法，加强对过程的控制与监督，分阶段验收与评估，分重点排查与攻关，确保改革试点有条不紊地推进。

　　三、务求缜密细致，全面落实营改增各项任务

　　天下大事必作于细。营改增工作涉及面广、十分复杂，要取得预期成效，关键也在于细节，必须将工作考虑得更周全一些，把任务完成得更出色一些。前不久，税务总局下发了《关于做好扩大营业税改征试点工作的意见》，并就推进营改增的相关工作梳理出80多项具体任务，其中涉及各地的有60多项。这里，我结合一些重要的工作和时间节点再强调几点：

　　(一)缜密细致完成试点前各项准备

　　从现在起到7月31日是试点的前期准备阶段，只有90多天了，各项工作繁多。归纳起来，要做到五个方面的准备到位：

　　一是制度准备到位。配合财政部在进一步完善已有的交通运输业和现代服务业试点的同时，针对新纳入试点的广播影视作品制作、播映和发行等行业，补充修订应税服务范围注释。同时，根据扩大试点的实际需要，调整制定一般纳税人认定、纳税申报、领用、税款入库等征管制度和办法。

　　二是基础工作准备到位。逐户核实纳税人经营情况，确定试点纳税人名单，5月31日前完成地税向国税的管户交接，并及时做好试点纳税人税务登记和一般纳税人认定工作。开展试点纳税人种类核定和用量测算，加快印制和供应，确保7月31日前自开票纳税人所需领购到位。

　　三是技术保障准备到位。逐项对软件系统和硬件设施进行评估分析，抓紧做好综合征管、电子申报与缴税、防伪税控与稽核、出口退税与协查等相关系统的修改、调试与升级，加强和改进对纳税人端涉税系统的技术管理与服务。及时弥补小型机、服务器、存储器等硬件设备缺口，确保软硬件配置到位、保障有力。要做好金税三期工程扩大试点工作，为营改增顺利实施提供更好的平台。

　　四是业务力量准备到位。一方面，要层层加强营改增业务培训，集中精兵强将承担营改增各项工作，依靠高素质业务队伍，确保高质量完成改革任务;另一方面，要建立对口支持机制，由已开展试点的税务部门分别与今年试点的地区结成对子、传送经验、对口帮促，充分发挥先期试点的“雁阵效应”，促进后期试点全面推行。税务总局将在近期作出专门部署。

　　五是应急预案准备到位。对试点后可能面临的纳税申报、领用、系统运行、适用、税负变动、骗税风险等方面的问题，要进行充分考虑，并一一准备应对预案，切实增强试点工作的预见性和主动性。

　　(二)缜密细致确保试点中运行顺畅

　　从8月1日试点正式启动，到9月中旬试点后第一个纳税申报期结束，是检验新老税制能否实现平稳转换的关键时期。要在前期充分准备的基础上，千方百计确保这一期间试点运行顺畅。

　　一是确保试点当日系统顺利上线。从8月1日零时起，各试点地区所有营改增相关业务系统要全部开启，并组织部分纳税人进行系统功能验证，确保各功能启用正常、运行平稳。

　　二是确保试点当月顺利开具。一方面，要保证所有自开票纳税人专用和普通都能顺利开出;另一方面，要妥善应对试点初期票申请可能较为集中的问题，切实满足纳税人票需要。同时，国地税部门还应继续加强配合，积极处理好部分试点纳税人新旧普通的衔接与过渡问题。

　　三是确保试点次月申报顺利进行。各级国税部门要最大程度地为试点纳税人办理纳税申报提供便利。加强财税库银系统衔接，增设办税通道和咨询辅导窗口，确保试点纳税人如期、有序申报。

　　(三)缜密细致做好试点后动态监控

　　9月中旬纳税申报期结束后，要重点加强对试点运行情况的动态监控，及时发现和处理所面临的新问题，深入评估和分析所发生的新变化，促进改革试点在运行中逐步完善。

　　一是密切加强税负变动分析与应对。区分不同行业、不同规模的纳税人，分时段、全方位掌握其税负变动情况。对税负上升的纳税人，一方面，要认真落实好已有的过渡性安排;另一方面，要积极引导其充分把握制度特征，调整和改进经营管理，增加进项税额抵扣，减轻税收负担。对税负变动异常明显的，要密切跟踪并及时上报分析材料。

　　二是严密做好骗税风险分析与查处。针对少数纳税人可能发生的虚开等骗税风险，要从加强纳税评估、强化税源监控、加大稽查力度等方面严防严控，健全风险管理指标体系和风险应对处理机制，加强与等部门配合，加大对骗税行为的打击力度。今年下半年，税务总局将联合财政部、在全国集中开展专项整治，切实维护良好的改革运行秩序。

　　三是深入开展试点效应分析与评估。各地要全面做好与改革相关的经济数据和税收数据采集工作，从税收与经济、税收与民生的角度，全面掌握试点运行态势，深入开展改革效应评估，务求评价成效客观全面，分析问题深入透彻，提出建议合理可行。

　　需要强调的是，在试点前、试点中、试点后整个改革推进过程中，都要充分重视做好保障工作，一以贯之地抓紧抓好。要优化纳税服务，从辅导培训、税控器具配置、技术服务支持、办税流程指引等方面为纳税人提供良好服务，确保惠民的改革能够便民。要加强宣传引导，重视和回应纳税人关切，增进纳税人对改革的认同与支持，营造良好改革氛围。要强化纪律约束，坚决防止改革中弄虚作假、隐瞒虚报的行为，坚决防止抬高收入基数、虚增收入规模、隐瞒纳税人实际情况等现象。

　　同志们，发展要有新局面，改革就必须要有新开拓。营改增这个历史重任落到了我们肩上。希望大家深化共识、凝聚力量，勇于担当、坚定开拓，以百倍的信心和努力，出色做好各项改革工作，向党、，向历史和人民交上一份满意的答卷!