山西金融职业学院20__年
寒假社会实践报告
系部名称：金融系
专业：金融管理与实务
年级班级：大二121班
姓名：高媛
学号：0105
推行农村城镇化改革
实践模式调研报告
在全国建设社会主义新农村，推动城乡一体化统筹发展的大背景下，在“土地增减挂钩”政策的催动下，20__年以来，五台县创造性地以农村社区建设为切入点推进城镇化改革，构筑起以“中心城区—镇街（道）—农村社区”为主体的新型城镇化体系。诸城市的创新实践，为广大农村推动城镇化改革和统筹城乡一体化发展做出了可贵的探索。本次调研在综合研究农村城镇化改革和建设相关理论的基础上，通过实地调研、调查问卷、事例分析、选取样本、走访政府工作部门、咨询专家等方式对诸城市农村社区建设进行深入地调查，了解诸城农村城镇化改革的现状、模式、特点、价值和存在的问题，重点对城镇化改革过程中农村社区化建设和社区服务方面的内容进行了详细分析和阐述，以期为中国农村城镇化改革、社会主义新农村建设提供可借鉴的经验。
一．前言
（一）调查对象及内容
资料收集法：一是近期各大媒体对诸城相关工作的报道和调研报告；二是诸城相关部门对此项工作的总结材料和调研报告。
实地调研法：诸城当地学生利用暑假到家乡实地考察，采访部分村民、工作人员和政府官员。
问卷调查法：设计调查问卷，调查村民直观感受和意见建议；调研政府工作开展情况和问题处理办法
通过梳理现有农村城镇化改革及农村社区建设的文献资料，总结有关的基本理论和基本经验，然后与政府部门采取的方法、措施和群众的反应及认知进行一一对比，通过综合分析这三方面的内容，总结提炼出值得推广的经验和值得反思的教训。
（二）调查对象的背景
五台县位于山西省境东北XX，东与河北省以太行山脊为界。面积2865平方公里，辖6镇24乡，人口30.25万，县政府驻城关镇。
五台县，因境内五台山而得名。西汉置虑县，北魏太和年置驴夷县，隋大业初改名五台县，金升为台州，明洪武二年复为五台县，今因之。
境内山峦重叠，地形复杂，地势东北高西南低。五台山雄峙县境东，由东、西、中、南、北、五台组成，其中最低南台海拔2485米，最高北台3085米，号称“华北屋脊”。中部为丘陵区。全县平川极少，主要分布在豆村、茹村两个小盆地和沟南、东XX一带。河流主要有滹沱河、清水河等。
五台县位置偏北，地势又高，气候寒冷，素有“华北小兴安XX”之称。年均气温5℃，一月零下11℃，七月21℃。年降雨量500毫米，无霜期90—150天。
全县共有耕地51.03万亩，农作物以玉米、土豆、谷子为大宗，高梁、莜麦、蚕豆等也有种植。成片林50多万亩，零星树一千多万株。
（三）部分重要概念
1、农村社区建设
20__年10月，党的十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念。20__年11月，国务院召开的第十二次全国民政会议进一步强调，“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”从20__年7月开始，民政部开始开展农村社区建设试点，截止到20__年4月，民政部先后两批共确定了296个全国农村社区建设实验县(市、区)。
20__年3月，全国农村社区建设工作座谈会在山东胶南XX召开。会议总结了推进农村社区建设的思路：以建设和谐社区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点，提升农村社区村民自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。农村社区建设的模式和方法，要因地制宜，尊重基层干部和农民群众的创造精神，大胆探索，要注意深化村民自治，提高农村社区管理的
民主化水平；要注意切实加强农村社区社会管理，维护农村和谐稳定；要注意推进农村社区服务，缩小城乡公共服务的差距；要注意积极繁荣农村社区文化，不断提高农民文明素质；要注意加强农村社区基础设施建设，改善农村人居环境。
2、新型城镇化
是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
3、统筹城乡一体化
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
统筹城乡一体化就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济、社会全面发展，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现农业和农村经济的可持续发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
（四）选题背景
长期以来，政府的公共服务资源大多集中在城区，广大的农村公共服务产品缺乏，农民群众享受的公共服务不足。怎样打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”、解
决公共服务在农村的缺乏问题，是各地在加强社会建设和推进新农村建设进程中，需要着力思考与解决的问题。
注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展，也是我们在十二期间的重要任务和实现国民经济又好又快增长，人民群众生活质量不断提高的重要举措。
我校学生，大多来自农村，他们的家乡也大多正在或者将要面临着城乡一体化统筹发展的进程和农村城镇化和社区化建设的改革，他们也必将成为这一进程的主力和建设改革成果的受益者。因此，学习调研诸城推行农村城镇化改革创新实践模式，对他们学习体会科学发展观，了解参与家乡建设与发展，树立建设社会主义新农村的信心和责任心具有积极作用，也为他们规划个人职业生涯具有引导和借鉴作用。
特别说明一点：以查阅的资料和调研为依据，我认为诸城农村城镇化改革的基本概念可以这样阐述：以农村社区化为切入点，不断深化深入推进社区建设和服务，积极统筹城乡一体化发展，努力构筑起“中心城区—镇街（道）—农村社区”为主体的新型城镇化体系。在这其程中，农村社区建设是城镇化改革的难点，同时也是突破口；农村社区化服务能力的增强是改革的重点和落脚点，也是最群众最关心，感受最直接的改革成果，诸城市在此方面已经有了比较成熟的做法，也取得了阶段性成果，因此，我们重点对此内容进行调研和阐述。统筹城乡一体化发展是一个长期的过程，做法是综合的，效果是在多方面体现的，并有一定的时滞性，诸城市正在大力推进此项工作，但是刚起步不久，相对成熟的做法还没有完全形成，效果一定时间内还不能准确把握，因此这方面，我们简单进行宏观的调研和阐述。强调一点，无论是社区建设，还是推进社区服务和城乡统筹都没有严格的时间顺序，也不可能割裂开来看，他们是在统一发展过程中，相互依存，相互促进，相互影响的，只不过在不同阶段侧重点不同而已。
我的调研报告主要围绕小城镇建设、社会管理创新、基层民主完善、企业文化建设等主题开展的调查研究，涉及的内容主要有“城市推动农村社区建设和社区化发展的基本情况”及“农村城镇化改革存在的问题及启示”三方面主要内容，其中，重点调研阐述“城市推动农村社区化建设和服务的基本情况”。
一、城市推进农村社区建设和社区化发展的基本情况
（一）诸城市推进农村社区建设和社区化发展的动因
1、缩小城乡差距，促进公共服务均等化的需要
党的十七大报告指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”。改革开放以来，尽管我国不断扩大基本公共服务的范围，公共服务水平和质量有了明显提高，但是公共服务仍存在着比较突出的地区差距和城乡差距。该县城。面积2865平方公里，辖6镇24乡，村庄有573个行政村，人口30.25万。
农村村庄数量多，经济条件千差万别，部分农村位置偏远，公共服务在相当一些村庄缺乏；以村为单位建设标准化的公共服务设施，政府财力难以承担，工作人员和服务质量难以保证，不能实现长久运行；政府公共服务资源得不到有效整合，形不成集聚效应和规模效应。一些事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时有效解决。
推行农村社区化发展，能够为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，对政府公共服务资源进行重新配置，有利于在医疗卫生、治安警务、社会保障、法律援助、教育培训、科技推广、证件办理等方面整合政府服务资源，为农民群众提供及时高效优质的公共服务。同时也使公共服务资源向社区中心村集中，基础设施建设向社区中心村倾斜，有利于促进人流、物流、信息流汇集，形成集聚效应，有利于节省建设和服务成本，丰富服务内容，发挥规模效应，保证长久运行，加快实现城乡基本公共服务均等化。
2、统筹城乡发展，繁荣农村经济发展的需要
农村经济发展到现阶段，越来越呈现出专业化、规模化、市场化、工业化特征，传统的以村庄为基本单位组织发展农村经济的模式，已不能很好满足农村生产力发展和农民增收致富的新要求。在一村范围之内，农民的组织化程度低，农民专业合作组织很难发挥作用；土地承包经营权流转难，农业规模化经营受阻；村庄缺少金融服务网点，农民贷款难问题难以有效解决；科技服务在村级基本断档，农业科技推广渠道不畅；村级商业服务网点规模小、档次低，不能为农民群众提供高质量的服务；以村庄为单元，限制了产业园区规划建设，不利于乡村一二三产业规模发展。
推进农村社区化发展，能够利用社区农民合作组织服务平台，扩大农民专业合作组织的辐射带动范围；依托社区金融服务站，为农民提供便捷的金融服务；依靠社区科技咨询服务窗口，加强农民与专业技术人员的信息技术交流；依托社区土地流转服务中心，实现土地承包经营权跨村庄、跨社区的规范有序流转，建立规模化产业基地；突破村庄界限，支持农村个体大户创业发展，推动城区工业和商流、物流企业向农村转移延伸，促进农村产业协调发展，加快农村劳动力转移，增加农民非农收入，形成规模化生产、专业化合作、社区化服务的区域经济发展格局。这符合广大农民群众增收致富的愿望，符合当前农村生产力发展的要求，有利于进一步促进农村经济繁荣。
3、加快机构改革，创新基层组织建设的需要
一方面从村级组织来看，存在着很多问题，少数村无人办事、无钱办事；一些村庄人才匮乏，村级班子选人难；少数村干部服务意识淡薄；农村基层组织设置形式滞后，块块分割严重；“两新”组织中的党员和流动党员管理出现空白等等。通过农村社区化发展，创新基层组织设置形式，采取建立社区党组织、社区内党组织联建、合并弱小村党组织、发展新的社区群团组织、以党组织资源整合带动社区其他组织资源整合等措施，能够有效解决目前农村基层组织建设中的薄弱环节，形成农村基层组织建设社区化的新模式，全面提升农村基层组织建设水平。
另一反面从乡镇机构看，机构改革滞后，服务功能不强。受传统管理体制影响，乡镇(街道)机关、部门大都是坐等群众上门求服务。这种服务方式、服务水平越来越不适应广大农民群众日益增长的服务需求。随着农村社区化发展，乡镇机构改革的不断深入，乡镇(街道)机关、部门必然产生相当一部分富余工作人员员需要安排新的工作岗位。推行农村社区化服务，可以将他们安排到农村社区，面对面地为老百姓提供服务，既有利于转变干部作风、密切党群干群关系，又能够消化和转移乡镇(街道)机关、部门富余人员，顺利推进乡镇机构改革。
4、构筑精神家园，促进农村文明和谐的需要
一方面目前农村文化服务场所缺少，文化活动难以正常开展；文化人才缺乏，文化队伍不健全，农民的文化生活比较单调，一些地方封建腐朽思想蔓延，邪教组织乘虚而入，影响了农村精神文明建设。推进农村社区化发展，能够整合公共文化服务资源，为农民群众开展文化活动提供场所阵地；可以整合城乡文化人才资源，广泛组织开展贴近群众的文化活动，弘扬特色文化和优秀民间文化，丰富农村精神文化生活；通过社区文明中心村创建带动周边村及其他单位的系列创建活动，提升农民群众的文明素质，加快先进文化的传播，让先进文化占领农村阵地。
另一方面，受宗族势力、血缘关系等非制度性因素的消极影响，在一些村庄法律制度得不到落实；村务不透明的问题比较突出；有的村干部滥用职权，干群关系紧张；不少农民群众法律意识淡薄，在维护自身利益的过程中往往会采取一些非理性措施，影响了社会和谐稳定。推进农村社区化发展，把一些原来在村庄办理的社会事务通过社区服务中心公开办理，有利于增强农村社会事务的透明度，扩大农民群众的知情权；治安警务、司法调解服务进社区，使群众遵纪守法、依法办事的意识普遍增强；社区服务人员能够更直接地倾听民声、反映民意、集中民智，拓宽党委政府与群众联系的渠道，充分调动群众参与政治文明建设的积极性。
5、推进城镇化，探索中国特色农村发展道路的需要
农村城镇化不等于农村人口完全进城化、进镇化，让那些从事种养业或兼业化的农民，不离土不离乡就能享受城镇化的生活，应是中国城镇化的重要内容。目前诸城市村庄布局分散，以村庄为基本单元的生产生活形态，不能满足农民群众对城镇化生活的期待和追求。已经完成的村村通自来水、村村通油路工程，维护成本高；以村庄为单位通气、通热、通公交、通信息网络等，面广量大，政府财力难以承担；村庄空心化、半空心化的趋势和一户一宅的建房模式，造成了土地的严重浪费；以村庄为单位不易推行物业管理，村庄范围内的脏乱差现象难以彻底解决。推进农村社区化发展，依托社区中心村，建设农民新型居住区，有利于土地等资源的节约利用；可以集中财力配套完善基础设施，提高基础设施使用效益，进一步改善农民的生活条件；便于为农民群众提供更加优质的公共服务，集中进行社会管理。这样，
就能够加快形成农村新的社会生活共同体，实现农村的就地城镇化，走出一条符合中国农村实际的城镇化新路子。
（二）诸城推进农村社区建设和农村社区化发展的基本情况
1、推进农村社区建设和农村社区化发展基本做法
五台县城地形特殊，立地条件差，基础设施薄弱，居民小区构成复杂，管理不一，社区建设起步晚，这给社区创卫工作带来诸多困难。为了保障社区创卫不留死角、不留空白，县委、县政府调整、充实了社区创卫工作领导小组；协调组织、人事部门返聘社会威望高、工作积极、责任心强的20名退休老干部组成社区领导机构，抽调8名大学生村干部和34名就业困难大学生充实到社区工作一线，调用各方资金117万元。领导组先后召开动员会、促进会、整改会等各种会议12次，充分听取群众意见和建议，专题研究并制定了社区组建、人员配备、场所落实、社区划分、重点项目、施工方式等方案。
五台县根据县城居民分布、地理位置、街道布局，对全县住宅小区、宿舍进行了全面调研和梳理，将县城120个小区划分为6个社区、19个网格；对有依托单位的80余个小区，通过召开创卫工作对接会，与小区所属单位进行了创卫工作对接、任务对接、责任对接、要求对接、进度对接；对无依托单位的40余个小区，县社区创卫领导组组织成立小区、居民楼管理机构；社区创卫领导组多次召集相关单位和部门，对于权责不明确的宿舍小区，进行面对面“责任对接”，明确责任，确保社区宿舍有人管、有人建，有人护。
2.在全面推进农村社区化发展的基本情况
（1）在农村社区公共服务方面
进一步完善服务设施，丰富服务内容，健全长效机制，不断满足农民群众日益增长的公共服务需求，以更加优质高效的服务推动农村社区化发展。主要开展了以下工作：一是配套完善社区服务中心设施；二是提高社区医疗和计生服务水平；三是搞好社区就业和社会保障服务；四是加强社区警务和法律服务；依五是大力发展社区教育。
（2）关于农村社区经济方面
突破村庄界限，科学合理布局，从引导服务入手，以增加农民收入为目标，以经济结构调整为主线，健全服务体系，优化资源配置，推动农村经济向专业化、规模化、市场化、工业化方向发展。主要开展了以下工作：一是规划发展好特色产业园区；二是发展壮大社区内合作经济组织；三是规范有序地推进土地流转；四是积极开展金融服务进社区；五是健全完善社区服务业网络。
（3）在农村社区文化方面
坚持党委政府主导、群众广泛参与，充分发挥社区服务中心作用，整合公共文化服务资源，完善农村社区公共文化服务体系，深化文明创建系列活动，推动农村社区文化全面繁荣。主要做了以下工作：一是建好公共文化设施；二是抓好文化人才和队伍建设；三是开展健康向上的文化活动；四是深入开展社区文明中心村创建活动；五是加强社会主义核心价值体系建设；六是大力开展社区志愿服务活动。
（4）在农村社区政治文明方面
顺应农民扩大民主的新期待，在落实村民自治制度的基础上，积极推进以民主管理、依法办事、公开透明、廉洁高效为重要内容的农村政治文明建设。主要开展了以下工作：一是推进办事公开。二是有序推行社区民主选举。三是提高法制水平。四是搞好民主监督。五是畅通民意渠道。
（5）在农村社区党组织和其它组织方面
在继续加强村级组织建设的同时，坚持以农村社区党组织建设为核心，带
动发展社区服务组织、社区群团组织和社区新型组织，为农村社区化发展提供组织保障。主要开展了以下工作：一是加强社区党组织建设；二是推进社区内党组织联建与合并；三是积极发展社区群团组织；四是健全完善社区服务组织；五是加快发展社区其他新型组织。引导鼓励社区单位和群众成立农民专业合作社、行业协会、中介机构、志愿者服务协会、老年协会、农民体育协会、红白理事会等新型经济组织和社会组织。
（6）在农村社区新型居住形态方面
本着集约节约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活质量的原则，在农村社区中心村规划建设农民集中居住区，影响和吸引本社区中心村周边村庄群众向中心村聚集融合，加快形成新的社会生活共同体，主要开展了一下工作：一是搞好新型居住区规划；二是加大基础设施投入；三是加强环境管理；四是制定落实激励政策
3、推进农村社区建设和农村社区化发展的成效
五台县创卫工作经过4个月的奋战，在全县上下的合力攻坚下，创卫各项工作成效初显。城市建设稳步推进。玉轩桥水景工程已完成70%，迎宾北XX正铺设第一次水稳层，学府街铺油工程正在进行。新建路、台中XX、文昌XX的改造已完成，四个集贸市场改造建设已接近尾声。市容市貌不断优化。实施了绿化、硬化、净化、美化、亮化工程。共植树33600余株，铺种草坪6330平方米，修建盆景500个，新增绿化面积6.2万平方米。13条街巷已完工，污水厂路已完成工程量的60%。清理垃圾9.9万余方，拆除乱搭乱建15处，清除小广告1200余条，清洗楼面2.6万多平方米，安装路灯450余盏。拆除违建72处，房屋改造185间，残墙断壁改造3160米，城区墙体已粉刷约8.8万平方米；更换广告牌匾8500平方米；新建公厕9座；城中村已改厕2414户。环境质量明显改善。完成了水源地保护标志设置，全县17个集中式饮用水水源保护区环境、水质状况良好，稳定达到Ⅲ类水质标准。云海镁业、污水处理厂安装了水质自动监控系统。取缔和关停锅炉、蜂窝煤炉、燃煤炉灶223个，县城10个洗浴锅炉全部安装了脱硫除尘器。污水处理厂出水口水质实行了定期监测和监管，出水口水质达到国家标准。医源性污水集中处理达标排放，医源性废弃物由忻州市安康医院废物处置中心焚烧处统一处理。爱国卫生管理到位。各单位、社区和城中村建立了爱卫组织网络，做到了组织、职责、标准上墙。对县城176家饭店和31家机关食堂进行了整改，对260户“五小”行业和公共场所单位进行了达标改造，对县城341家食品流通商户进行达标管理。全民健教扎实开展。建立健全了健康教育网络，设置了130余块健康教育专栏，播出144次《创卫健康教育》节目，发放各种宣传资料64000份。县城7所中小学校完成了健康教育建档工作，健康教育开课率已达到100%，公共场所的禁烟、控烟标志设置工作正在开展当中。病媒防制继续深化。制定出台了《五台县传染病防制规划》等方案，全县各接种点12种疫苗报告接种率达到98.5%以上，安全注射率达100%。城区各单位、社区、城中村建立了除“四害”组织，开展了鼠、蚊、蝇、蟑螂密度调查摸底和首次消
毒灭杀工作。单位和社区卫生管理水平提高。县城150多家单位和6个社区均建立了卫生管理制度，社区和机关单位认真落实门前“五包”，机关单位创卫督查组进行了四次大规模的督查和评比，对18个工作扎实的单位进行了专题报道，下发限期整改通知书32份。数据资料建档工作有序进行。创卫文本资料和宣传画册已提交国家爱卫办审阅。卫生局、环保局、疾控中心、台城XX、医院、学校等重点建档单位严格按照国家卫生县城标准要求，正积极完善和整理近三年的数据资料。
三．农村城镇化改革存在的问题和思考
（一）农村城镇化改革存在的问题
诸城大力推进农村城镇化改革，统筹城乡一体化发展，取得了较好的问题，但是在调研过程中我们也发现了一些问题，我们把这些问题归结为三大类：
1、发展中的问题
这类问题大多是因为发展不平衡、推进不到位、时机不成熟、工作有疏漏等原因造成的，需要调查反馈、统筹兼顾、查漏补缺，扎实推进，在发展的过程中解决和完善。比如：
农民种养不方便的问题。当前，某些传统的农家生产生活方式正在远去。一方面，农民自主建房基本上楼房化了，几乎再没有农民建平房了，这是大趋势；另一方面，种养殖专业化、农机服务社会化发展很快，多数农民不种地、不养猪了，这也是大趋势。即使有些农民依然有种养的意愿，在“社区化”的过程中也可照顾到，如设专门的养殖小区、专门的种菜小区、专门的农具和杂物放置间等。随着农村劳动力价格的不断上涨，更多的农户会将土地转包出去，住地和庄稼地的距离慢慢会被忽略。当然，在设施农业比较发达的地方，临时生产房和农业生产棚必须在一起。
农民生活成本提高的问题。农民上楼后，部分农民的生活成本会有一定的上升，但总体上看，农民得到的土地补偿款（若政府和开发商不克扣）应能保障未来的生活质量；另一方面，即使农民不集中上楼，自己建楼房也是上楼。农民生活成本上升，是通胀在农村的反映，不能归结于“农民上楼”。当然，政府应该进一步推动经济结构调整，健全服务体系，优化资
源配置，推动农村经济向专业化、规模化、市场化、工业化方向发展，为农民增收致富创造更好的条件。
关于政府承诺的基础设施建设和公共服务没跟上、社会保障制度没兑现的问题。在推进农村社区化后，不少农民有意见，就是因为政府承诺的基础设施建设和公共服务没有跟上，社会保障没有兑现。要通过中央政府加大农村基础设施建设和农村公共服务的统筹力度、加大城乡社会保障力度加以解决。
2、执行中的问题
在决策、规划、管理、规则等不出现偏差的情况下，这类问题本不该出现，但是由于利益驱动和监督缺失，在实际执行操作过程中出现了问题，需要进一步健全法规，明确职能，加强监管，接受监督，追究责任，抓紧进行纠正，比如：
开发商赚钱太多、政府对农民补偿不足的问题。农民买房价格高于或远高于建房成本，这样的问题确实存在。由于基层政府是最低级政府，财政最穷，却要承担很多基础设施建设、公共服务的配套资金任务和维稳任务，处于负债度日的状态，社区化，撤村并居，对乡镇政府而言，既是出政绩的机会，也是改善财政状况的机会，很容易出现政府企业化，准经纪人化。如果基层政府仅仅是个服务者，价格是农民共同体（村社集体）和开发商平等谈判的结果，或者农民共同体自主招标选择开发商，那么开发商盈亏与否都不是问题。所以是在实施中一定要以村民共同体（村社集体）为主体实施，基层政府一定要定位在服务者的角色上，同时加强操作的透明性、公开化，引导群众参与，接受群众监督，对出现的腐败和违法违纪问题，绝不姑息，严厉惩处。
3、需要研究创新的问题
农村城镇化和统筹城乡一体化发展，涉及经济、社会、政治、党的建设等诸多方面，既面临着生产力的重大发展和进步，也面临着城乡、工农等生产关系的深刻调整和重大变革，出现了一些新问题，新矛盾，使我们以前所没有遇到的，也是我们的法律法规和历史经验没有涉及到的，这类问题还需要我们，以科学发展为统领，坚持以人为本，围绕生产关系一定要适应生产力发展和不断提高人民群众生活水平，全局和历史发展的角度不断审视现存生产
关系中那些不适应生产力发展的成分，因地制宜地进行制度设计和法律法规的修订，使城乡统筹发展处于更好的良性的经济社会环境中运行，才能取得最好的效果。比如：
农民集中居住进行土地置换后土地的问题：一是农民集中居住的土地的性质。是否可以流转还需要明确建设用地的性质，如果属于国有土地则可以进行市场买卖；如若不是，则仍旧属于集体建设用地，农民住楼后仍旧需要土地证，而房屋则不能买卖。或者需要按征地手续，缴纳土地出让金变为国有才能进入市场。实际操作中，在农民集中居住的小区，房屋同时面向了市场。二是宅基地置换出来的土地性质。依据《土地管理法》规定，集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。而从调研的情况来看，腾出来的宅基地则用于复垦，以置换建设用地。而集中住楼后腾出的部分宅基地则用于房地产开发，其面向市场后，土地的性质也已发生了改变。对于城中村的部分，当地干部特意强调，“这是旧城改造项目”。
村级自治如何开展的问题：在农村社区化过程中，村民共同体（村社集体）处于瓦解之中，现阶段完全靠国家权力治理农村是不现实的。村民自治（经济发展、社区建设、社区管理“三位一体”）是以村民共同体存在为前提的。现在的农村，传统的血缘和地缘农民组织资源消亡了，绝大多数建立在土地集体所有制和集体经济基础上的村民共同体也因为集体所有制和集体经济的瓦解而名存实亡。诸城市在推进农村社区化建设和推进基层党组织联建等改革实践中，过去的若干个村庄被合并为一个社区，社区层面新设了管理机构和党的组织，但这些机构和组织与传统的乡和村的关系，目前法律层面并没有规定。
（二）关于诸城农村城镇化改革的启示和思索
如何适应生产力发展要求是推进农村城镇化改革、统筹城乡发展面临的新课题。“生产关系一定要适应生产力发展要求”是马列主义经典学说的基石。统筹城乡发展是建设中国特色社会主义的重大战略部署，涉及经济、社会、政治、党的建设等诸多方面，既面临着生产力的重大发展和进步，也面临着城乡、工农等生产关系的深刻调整和重大变革。诸城市通过探索推行农村城镇化改革，农村的政治、经济、文化、社会、生态建设整体水平明显提高，城乡一体化发展实现了新突破，是近些年来行之有效的农村改革，是目前我国新农村建设中统筹城乡一体化发展的一个新亮点，其主要启示我们总结为：现实需要是内因、科学规划是
前提、群众为主是关键、改善民生是根本、统筹兼顾是方法、健全法制是保障、组织领导是核心、改革创新是动力。
1、现实需要是内因
农村城镇化改革是推动城乡一体化发展，加快城市化、现代化进程的需要，也是提高农村公务服务质量，促进农民增收致富，提高生活质量，建设社会主义新农村的需要。但是必须认识到，各地发展水平参差不齐，各地的条件和基础也大不相同，不是所有的地方都适合加大力度推进农村城镇化改革。一定要服从内因推动，而不要盲目跟风、追求政绩，在利益驱动下，杀鸡取卵式的进行城镇化改革。
2、科学规划是前提
农村城镇化改革是大工程，大手笔，大动作。在进入实施阶段之前，一定要进行科学规划，合理布局，有序推进。规划要与当地经济发展相结合，要与当地产业优势相结合，要与当地风土文化相结合，要与保护生态文明相结合，要与巩固基层政权相结合。规划要坚持彰显城镇个性，突出以人为本，让城镇化改革成为促进当地政治、经济、文化、民生和谐发展的科学规划。
3、群众为主是关键
农村城镇化改革的土地流转、土地征用、农村社保体系建设等，都与群众切身利益息息相关，是否能充分听取农民群众的意见，充分发动农民群众积极参与，充分保障农民群众的最关心、最直接、最现实的利益问题，将直接决定了工作的成效直至成败。因此在推进过程中，必须充分尊重农民的意愿，充分发挥群众的主体作用，让群众发自内心的拥护这项改革，并积极主动的参与改革，发挥群众的智慧，推动创新，破解难题。
4、改善民生是核心
农村城镇化改革的根本目的在于破除城乡二元结构，解决农村和农民的发展问题，让农民群众分享改革发展成果，让城乡居民平等参与城乡一体化发展的历史进程。这是工作的出发点也是落脚点。因此推进改革，必须实现好、维护好、发展好农民的根本利益，
把保障和改善民生摆在核心的位置，积极推进惠民工程，大力发展各项社会事业，让城乡居民共享经济发展的成果。
5、统筹兼顾是方法
农村城镇化改革过程中县域经济的发展是农村社区化建设的基础，它解决了改革过程中产业发展和农民就业两个核心问题；同时农村城镇化建设进一步促进了资源、土地集约节约利用和农村经济社会事业集约式发展，进一步壮大了县域经济。因此必须牢固树立统筹发展的理念，用发展的手段破解难题，统筹发展城市经济、镇域经济、社区经济，不断增强经济实力，为农村城市化和城市现代化奠定基础。
6、健全法制是保障
农村城镇化的推进必须严格按照国家和地方法律法规的规定，依法推进，特别是在涉及农民根本利益的土地置换、撤村并居、赔偿安置等问题，一定要有法可依、制度健全、操作公开、监督透明、违法必究，才能保证在推进过程中不出现营私舞弊、贪污腐败、分配不公、与民争利的情况，才能得到群众的认可和拥护，才能保证和谐稳定的发展环境，杜绝群体性恶性事件的发生。同时，在涉及到的法律法规空白、模糊领域，我们要充分发扬民主，问情于民、问计于民，积极探索，科学创新，因地制宜的制订规章制度和完善法律法规。
7、组织领导是核心
农村城镇化改革不但是经济、社会、文化上的改革和探索，也是重新构建党的基层组织体系，不断创新党的基层组织的活动方式、组织方式，有效破解农村基层班子软弱涣散、公共服务难到位等问题的改革和探索。因此，要把改革放在巩固党的基层执政基础，完善党的基层领导、增强基层党组织的凝聚力、战斗力和引领力的高度上来认识这个问题和推进这项工作。坚持党的领导，充分发挥基层党组织的核心作用和战斗堡垒作用，使基层党组织成为引领城乡居民推进经济社会和谐发展的时代先锋。
8、改革创新是动力
农村城镇化改革，是实践，更是创新，会遇到很多前所未遇的问题和困难，也没有可供照搬的模式和做法，只有从体制改革、制度创新上着手，建立统筹城乡发展的体系，才能从全局上、根本上突破城乡分割的藩篱，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。
四．总结
农村城镇化改革这项工作，富有创新性、实效性和生命力，它从满足社会最基层的现实需要做起，保障和改善了民生，使人数最多、分布最广泛的广大农民享受到了巨大实惠，方便了生产生活，提高了生活水平，保障生活质量，因而受到了广大农民的普遍欢迎。不仅如此，它对于加强农村经济建设、文化建设、党的建设和社会建设等诸多方面，具有重要的引领和启示作用，蕴含着若干有待深入研究、挖掘和开发的潜在价值。