工程款中的债务人是建设单位。法律规定，在施工合同中，在支付工程款上，债权人是施工单位，债务人建设单位。施工合同之债是发生在建设单位和施工单位之间的债，施工合同的义务主要是完成施工任务和支付工程款。因此工程款中的债务人是建设单位。
【法律依据】
《民法典》第七百八十八条
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第七百八十九条
建设工程合同应当采用书面形式。
第七百九十条
建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。