一、首先，在96年之前，其实已经不完全包分配了，那时叫双向选择，各种国企、研究所、机关等到学校来要人，有不少其实是定向地要人，供需情况各专业不等。
二、毕业分配是指在计划经济体制下，大学或中专毕业生就业按国家下拨的计划指标进行统一安排。毕业分配制度强调的是“服从国家”，对个体的兴趣、爱好、能力、特长及就业要求等不太重视。
毕业分配在特定时期内，起到了推动人才流动和资源调配、协调不同行业和地区利益的作用。但随着市场经济体制的建立，其弊端愈发显现。
具体来说，主要问题有：
1、统得过死，包得过多，毕业生、学校与用人单位不能事先了解、互相选择，容易造成人才配置与岗位的不适应，不利于调动三方积极性。
2、对用人单位来说，只有接收的义务，没有选择的权利。不管是否需要，全部按计划分配，容易在造成人才积压浪费的同时，又难以得到急需人才的指标。
3、对学校来说，统一分配毕业生，割断了学校与社会的联系，课程的设置和专业结构可以不考虑社会需求，教育效果难以得到实践检验。
4、对学生来说，一进校门，就捧上“铁饭碗”，成了当然的“国家干部”，毕业即就业，缺乏学习的内在动力分配时，处在“听天由命”的被动地位，无法按自己的能力、特长和爱好选择合适的工作