法律分析：
如果协议上注明不能退，那就不能退全部款,通常都是以签协议为准。如果家长确实有特殊情况，能够和园长或相关负责人进行商量，根据情况他们会予以处置。或者能够退百分之八十，或者更多一点。但不会退还全部款。如果另一方全部款都不退，能够找教育局，也许对退款有帮助。
法律依据：
《中华人民共和国教育法》
第八条 教育活动必须符合国家和社会公共利益。
第十一条 国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，推动各级各类教育协调发展、衔接融通，完善现代国民教育体系，健全终身教育体系，提高教育现代化水平。