法律分析：
民政局不能离婚。
一、一方要求离婚。一方要求离婚，另一方不同意的，要求离婚的当事人只能向法院起诉离婚。
二、双方要求离婚，但对子女抚养、夫妻生活困难、财产债务处理等事项未达成协议的，当事人只能通过法院解除婚姻关系。
三、一方或者双方限制民事行为能力或者无民事行为能力的。
四、未办理结婚登记。
五、双方在国外登记结婚。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》
第一千零七十六条 夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。