法律分析：生态林，属防护林地或特别用途林类型，五亩以上会追究刑事职责。所以不能在承包山林里修路。开通道路需要申请才能建造中国的所有土地都是国家的， 国家把山林租出去只是允许按规矩生产。法律依据：《中华人民共和国土地承包法》 第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第五十二条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。